2025年是西藏自治区成立60周年，是“十四五”规划、“十五五”规划承前启后的关键一年，认真做好预算编制工作，充分发挥积极财政政策作用，为措美经济社会发展提供坚实财力保障意义重大。
一、预算编制指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央、区党委和市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”和“六个走在全区前列”，加强预算资源统筹，优化财政支出结构，加强政府债务管理，兜牢基层“三保”底线，严肃财经纪律，在落实过紧日子要求上下更大功夫，将绩效理念和方法深度融入预算管理，强化重大决策部署财力保障，为推进措美高质量发展作出积极贡献。
二、预算编制基本原则
一是聚力强统筹。完善全口径预算管理体系，加强政府“三本预算”统筹衔接，优化支出结构，将服务保障重大决策、重要事项、刚性支出作为预算安排的首要任务。
二是兜底保民生。坚持以人民为中心的发展思想和公共财政属性，坚持尽力而为、量力而行，保持民生支出占比八成以上，稳步提高人民生活水平。
三是着力压减一般性支出。坚决落实政府“过紧日子”要求，强化零基预算理念运用，打破固化格局，坚持有保有压预算分配机制，以可执行为目标合理确定支出规模，大力压减一般性支出，持续降低行政成本。
四是重点提绩效。实行预算安排与执行情况、绩效评价等挂钩机制，对执行缓慢、目标已完成、支出方向相同以及绩效评价不理想的项目，加大取消、压减、调整力度。
三、2025年全县预算安排总体情况
一般公共预算。全县一般公共预算收入总量为89773.75万元，比上年度年初预算数减少20393.73万元，下降18.51%，其中：地方收入2400万元，比上年度年初预算数减少400万元，下降14.29%；上级补助收入68255.29万元,比上年度年初预算数增加4955.42万元，增长7.83%；动用预算稳定调节基金4904.53万元,比上年度年初预算数减少6108.42万元，下降55.47%；上年结转14213.92万元，比上年度年初预算数减少18840.75万元，下降57%。全县一般公共预算支出总量为89773.75万元。收支平衡。
政府性基金预算。全县政府性基金预算收入总量为2390.54万元。比上年度年初预算数减少1009.72万元万元，下降29.7%，其中：地方政府性基金预算收入650万元，比上年度年初预算数减少127.75万元，下降16.43%；上级补助收入379.68万元，比上年度年初预算数增加109.18万元，增长40.36%；上年结转1360.86万元，比上年度年初预算数减少991.15万元，下降42.14%。全县政府性基金预算支出总量为2390.54万元。收支平衡。
国有资本经营预算。全县国有资本经营预算收入总量为0.03万元，与上年度年初预算数持平。全县国有资本经营预算支出总量为0.03万元。收支平衡。
四、2025年预算安排重点方向
一是聚焦维护社会和谐稳定做好财力保障。安排资金1209万元，主要用于政法系统业务开展、消防专项工作、信访业务经费和着力创建全国民族团结进步模范工作等领域。全力支持更高水平的平安措美建设和各项维稳措施落实，切实保障反分裂斗争和维护稳定工作，提升政法系统办案、维稳、处突能力和水平。
二是聚焦高原经济高质量发展做好财力保障。安排资金13238万元，支持“三农”发展，促进乡村振兴。安排资金1013万元，支持产业发展、优化营商环境、促进商贸流通。安排资金7180万元，支持市政基础设施建设、市政维护、城区道路绿化等领域。安排资金239万元，支持就业创业扶持。安排资金11488万元，支持教育事业发展。安排资金674万元，支持文旅产业发展。安排资金1524万元，支持医疗健康保障工作。安排资金522.72万元，用于债务还本付息。
三是聚焦生态文明高地建设做好财力保障。安排资金2612万元，支持开展国土绿化行动、植树造林等工作。安排1280万元，支持加大环境污染防治和综合治理力度，持续打好蓝天碧水净土保卫战。落实465万元，支持建立健全生态补偿制度、生态补偿体系。落实重点生态功能区转移支付政策，引导基层政府加强生态环境保护。落实草原生态保护补助奖励和生态就业岗位补贴政策，支持草原生态修复治理。
四是聚焦边境巩固边防安全做好财力保障。安排资金47万元，支持边境搬迁群众慰问。
五、2025年财政管理改革重点工作
坚持围绕中心、服务大局，自觉同党中央保持高度一致，自觉接受人大监督，全面加强财政绩效管理，着力健全现代预算制度，更好发挥财政在推进政府治理体系和治理能力现代化中的职能作用，推动县委各项决策部署落到实处。
（一）全力以赴保民生、增福祉。坚持在发展中保障和改善民生，健全民生领域投入保障机制，促进民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，确保民生投入持续保持在八成以上。用好中央增发国债等资金，提升防灾减灾能力。加快建设高质量教育体系，促进基础教育优质均衡发展。织密扎牢社会保障安全网,加大技能人才培养力度，落实好教育、养老、医疗、优抚等方面补助政策，分类做好社会救助工作。
（二）全力以赴争资金、保重点。紧扣政策方向和资金投向，与相关部门密切联动，多渠道争取政府债券、中央预算内基建投资等各类资金支持。加强收入统筹力度，确保应收尽收，持续提升财政收入质量。支持创新推动发展新质生产力，聚焦清洁能源、文化旅游等新兴产业和高原特色产业开展科技创新，推进科技成果转化利用。统筹用好超长期特别国债等资金，支持深入实施推动设备更新和提升消费品以旧换新行动。扎实推进乡村全面振兴。支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。
（三）全力以赴促执行、提效益。坚持预算法定，强化预算约束，用好财政直达资金机制，合理加快财政支出进度。坚持党政机关“过紧日子”思想不动摇，严格执行各项经费开支标准，从严从紧控制一般性支出，从严从紧核定“三公”经费。深化零基预算改革，打破支出固化僵化格局，重点提升财政资金使用效益。加快建成覆盖财政重点支出领域和部门重点工作的项目支出标准体系，严格按照标准编制和执行预算。
（四）全力以赴防风险、守底线。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，强化政府债券管理和到期债务本息偿付责任，加大跨部门协同监管和追责问责力度，坚决遏制新增隐性债务，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，加强预算编制及审查。强化库款监测预警，严格控制暂付性款项。
（五）全力以赴强监管、严约束。坚持依法理财，强化财会监督作用，督促预算单位履行主体责任，对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责。强化日常监管与专项监督同向推进，健全完善信息沟通、线索移送、成果共享机制，促进各类监督更好发挥协同效应，推动依法理财、科学理财、廉洁理财各项要求落实落细。
