一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在安徽省对口援藏的大力支援下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻党中央、区党委、市委和县委经济工作会议精神，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，紧紧围绕县委经济工作会确定的“六个坚定不移”目标任务，认真执行第十三届人民代表大会第八次会议审议批准的《政府工作报告》及2025年国民经济和社会发展计划，主动作为、攻坚克难，全县国民经济持续增长，人民生活持续改善，发展动能加速壮大，发展环境更加安全，高质量发展迈出坚实步伐。

经初步核算，2025年地区生产总值预计实现13.51亿元，完成年度目标任务的100%，同比增长7%；全社会固定资产投资预计完成8.17亿元，完成市级下达目标任务的101%，同比增长44.09%；社会消费品零售总额预计完成2.41亿元，完成年度目标任务的100%，同比增长9.84%；城乡居民人均可支配收入预计完成54187元，完成年度任务的100%，同比增长8%；农村居民人均可支配收入预计完成23450元，完成全年目标的100%，同比增长10.07%；规上工业增加值预计完成3800万元，完成年度任务的100%；一般预算收入预计完成2942.49万元，同比增长4.12%；税收收入预计完成2881.85万元，同比增长2.10%。

（一）农牧业发展与促消费双轮驱动，构建可持续增长新模式。农业发展稳步推进。始终把保障粮食安全作为首要政治任务，全面落实粮食安全党政同责要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。不断优化调整粮经饲比例，比例调整为71:13:16，全年粮食播种面积稳定在1.051万亩，总产量达3504.59吨，超额完成粮食作物种植面积1.05万亩的目标任务。蔬菜、油菜种植面积分别为0.05万亩、0.14万亩，产量分别达100.01吨、217.05吨。牧业发展稳中有变。全县共有草场面积536.3万亩，各类牲畜存栏176235头（只），其中新生仔畜57909头（只），仔畜成活55220头（只），成活率95.4%；出栏72682头（只），出栏率57.76%。全年预计完成肉、蛋、奶产量分别达2423.19吨、1.7吨、6310.06吨，完成年度目标任务的100%、155%和100%。成功引进种羊975只、种牛20头，完成目标任务的100%，落实补贴资金125万元；完成黄牛改良配种1053头，完成目标任务的107%，落实配种补贴3.16万元。促消费政策持续落实。年初根据中办和国办《提振消费专项行动方案》文件精神，措美县从5月1日起投入300万元用于“幸福措美·惠享生活”促消费活动，参与商户共44家，预计撬动消费1200万元。成功举办24届物资交流会，300多家个体商户参加，累计销售额达到143万元。积极组织1026户个体商户参加市物交会，主要销售牛羊肉、奶渣、藏野葱、传统藏装、藏蜂蜜等百余种特色产品，在市物资交流会期间，措美展区成交金额达到4777.6万元，其中统购统销达824万元以上，逐步探索将措美县特色产品交易额变成有效统计数据。

（二）基础设施逐步完善，社会大局保持稳定。项目建设全力推进。深入实施“重大项目建设攻坚年行动”，实行重点项目定期调度和重大项目领导包保机制，做到周调度、月盘点、季总结，以有效投资为经济高质量发展提供强劲动力。全年实施500万元以上项目21个，预计完成固定资产投资8.17亿元（包括招商引资项目6个，完成3.99亿元），西藏华电山南措美哲古一期8万千瓦保障性风电项目、山南市措美县下巴水库配套灌区工程等一批重点项目开工建设，有效解决群众就业、增收和基础短板等问题。社会大局持续稳定。健全矛盾化解机制，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，在县委社会工作部牵头引领下，各职能单位积极主动参与，协同各方力量，通过定期召开信访联席会议，加强部门间的信息共享和资源整合，形成工作合力，有效化解矛盾纠纷和信访案件，有力维护了社会安定有序的良好局面。全年共受理信访案件56件，化解56件，化解率为100%。同时，积极开展道路交通、居民商户燃气使用、建筑安全施工等各类检查工作，确保全年安全生产形势稳定向好，未发生任何安全生产事故。城市基础逐步完备。加强当许老旧小区配套设施建设，新增了6个新能源充电桩，进一步推动绿色出行和方便群众生活的便利性；措美县干部职工集中供氧项目正在加速推进；县城新增2处行车点共40个停车位，进一步缓解了县城停车难的问题；完成县城与农牧民用水定价、全县供暖定价工作，有效平衡了居民生活成本与基础设施运营需求，又促进节约资源理念的落实；县城水厂、供暖供氧、物业服务均实现托管服务，极大地改善了县城居民的生活条件，提升了公共服务的质量和效率。

（三）民生社会事业稳步推进，人民幸福指数不断提升。民生保障持续加强。全年投入500万元，实施25个人大代表票决制项目，完成群众事情由政府决策到群众决策的转变；防返贫工作扎实推进，新增监测对象6户11人，解除12户42人，截至目前有监测对象16户40人；全年共实施农牧民群众就业培训19期，培训人数604人，就业率40%，极大提高农牧民群众就业创业的能力；全年积极组织转移就业4345人，创收8509.09万元；大学生就业146人，就业率99%；落实“三包”、就业、特困人员救助等各类补贴资金6000万元；基本养老保险参保率100%。群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。教育卫生体系逐渐健全。全年组织12名中小学幼儿园教师赴安徽开展师资队伍素质提升活动；措美县古堆小学改扩建项目、措美县哲古小学改扩建项目、措美县中学改扩建项目、措美县教育局发展能力提升项目、措美县乃西乡卫生院能力提升项目等建成投入使用，极大改善措美县教育教学和医疗条件。全县学前三年毛入园率100%，中小学生入学率和升学率均达到100%；基本医疗参保率99.4%；完成农牧区户厕改造115户，人畜分离220户。文化旅游事业蓬勃发展。坚持以文化塑造旅游，以旅游彰显文化，积极探索并推行“旅游+文化”的发展模式，有力地推动文化和旅游深度融合发展。全年接待国内外游客14.58万人次，实现旅游综合收入477.2万元，分别同比增长26%、16％。开展各类文艺文化活动83场次，观众人数达1万余人次；成功举办措美哲古牧歌·“音”你而来草原音乐会活动，日游客量达到1.3万人，创收93.82万元。2025年10月举办“措美县古如拉措徒步登山赛”等活动全力提升措美县文旅影响力。

（四）改革迈出新步伐，经济新主体正在培育。持续优化营商环境。2025年共计走访企业与个体工商户1852家，其中98家有融资需求。截至目前，已为57家企业及个体工商户提供融资2.64亿元，企业发展更具韧性。已完成40家企业赋码工作，通过一系列政策支持与精准服务，为企业运营注入充足资金，进一步激发市场活力。加快培育新兴产业。加大对重点产业和新兴产业的培育力度，推动产业结构优化升级。措美县古堆乡农牧示范基地建设项目获得批准，将为地热利用+农牧业发展提供实验基础；培育扶持宗宗家庭牧场、德康瓦蜜蜂养殖专业合作社两家新型农业经营主体，兑现资金共19万元；西藏华电山南措美哲古一期8千瓦保障性风电项目加快建设，建成后计划利用2年至3年时间将该发电企业培育成规模以上企业，为县域经济高质量发展注入新动能。飞地产业全力推进。措美县产业园区建设项目选址于山南市产城一体示范点，该地块面积为39.5443亩。项目采用政府投入+企业自筹相结合的模式进行建设，总投资2023万元。根据规划，将建造两栋总面积为3967.5平方米的厂房及办公楼，这一举措突破了地域局限，有助于推动区域间的协调发展，达到“筑巢引凤”的目的，吸引更多优质企业前来入驻。目前，该项目已进入施工阶段，预计将在2026年6月完成建设。

（五）生态文明建设加快推进，生态环境持续改善。国土绿化持续推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，今年植树造林6万株，开工建设措美县2025年卡热周边草原生态修复治理项目和措美县2025年哲古周边草原生态修复治理项目，实现退化草原修复治理8万亩。生态治理有序推进。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推进生态治理进程，成功创建12家“无废城市细胞”；积极推动国土绿化工作，实施国土绿化面积达740亩。同时，针对中央第二轮、自治区第二轮环保督察反馈的32个问题，科学制定93条整改措施，目前所有问题均已完成整改。绿色发展持续推进。截至目前，全县清洁能源总装机容量145.7兆瓦，清洁能源发电累计超9.4亿度。措美县风电开发列入市级三个“千瓦风电”开发规划，西藏华电山南措美哲古一期8万千瓦保障性风电项目开工建设，完成固定资产投资3.5亿元；措美县建筑垃圾处理站建设项目完工投入运营，实现建筑垃圾变废为宝的转变。

一年来，全县经济社会发展取得了一定的成果，各项目标任务均顺利完成。在肯定这些成绩的同时，我们必须清醒地认识到，农牧业基础薄弱、固定资产投资增长缓慢、消费增长动力不足、招商引资困难等问题依旧存在，我们将在今后一段时间内采取行之有效的办法加以解决。

二、2026年经济社会发展预期目标和主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，保持经济平稳运行意义重大，做好全年经济工作，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央、区党委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“四件大事”，聚力“四个创建”，加快建设现代化产业体系，大力提振市场信心，持续有效扩大内需，有效防范风险隐患，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”实现良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长13%以上、力争达到15%，社会消费品零售总额增长7%以上，农牧民人均可支配收入增长8%以上，城镇居民调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

为实现上述目标，2026年重点抓好以下四个方面：

（一）强化项目立项，推进项目建设。一是完善项目储备和前期。结合“十五五”规划编制窗口期，在基础设施建设、城市更新、保障和改善民生、生态环境治理、基层政权和社会管理能力建设等方面持续发力，将我县急需实施的项目和已纳入区市相关盘子的项目，前置手续必须到概算批复阶段，做到有资金渠道，就有项目前置手续的状态，确保资金下达后能够尽快开工形成实物工作量。二是做好项目招投标和建设。对已申请地方政府专项债券项目和申请计划内援藏资金的项目，不仅提前完成前置手续，在国家层面审批通过后，在资金未到位情况下，完成招投标工作，确保资金到位后马上开工建设。三是提升项目管理水平。狠抓项目落地，坚持续建项目抓复工、新建项目抓开工、前期项目抓对接，推行县级领导包保制度，落实“一个重点项目、一名领导包抓、一个责任部门、一套实施方案、一抓到底”的“五个一”推进机制和督查通报，严格落实“施工企业承建政府投资项目承诺书”机制，破解项目建设中出现的难题，全力推动重大项目早竣工、早投产、早达效。

（二）优化产业体系，增强发展动能。加大清洁能源开发力度。大力推进风电等清洁能源发电项目的规模化开发，加快推进输电网络跨区域建设，加快西藏华电山南措美哲古一期8万千瓦保障性风电项目建设进度，力争西藏华电山南措美哲古二期12万千瓦风电项目年内开工，促进县域经济转型升级。做好招商引资双联动。通过加强与现有企业和外部企业的沟通合作，积极搭建招商引资平台，形成内外联动的发展格局。同时，注重提升本地营商环境，强化政策支持和配套服务，吸引更多优质项目落地措美县。在招商引资过程中，结合措美县特色资源和发展需求，精准对接目标企业，确保项目质量和可持续性，为全县经济注入新活力。壮大特色农牧业。依托青稞、牦牛、绵羊等高原特色种植养殖业发展基础和资源优势，优化农牧业生产体系、经营体系，发展壮大绵羊、牦牛养殖及饲草料基地建设，加大牲畜出栏率，提高畜产品的商品转化率。

（三）推进乡村振兴，促进共同富裕。持续推进乡村振兴。精准谋划2026年常态帮扶资金项目，做好措美镇乃西乡集中式棚圈建设项目、宗宗村格桑畜产品加工合作社建设项目、措美镇玉美水库配套供水及灌溉工程等项目前置手续办理及建设，进一步夯实乡村基础设施，激发乡村发展活力。稳步推进全县农村户厕改造工作。进一步美化农村人居环境，不断补齐影响农牧区群众生活品质的短板，为美丽乡村建设注入长效动能。持续推进旅游产业。持续打造“哲古草原音乐会”等特色文旅IP，通过沉浸式自然艺术体验、非遗文化展演、生态旅游融合等创新形式，全面提升活动品质与影响力，整合线上线下宣传渠道，构建“音乐+文旅+生态”的立体营销体系，着力将哲古草原培育成为具有区域标杆性的高原文化旅游目的地，有效提升品牌美誉度和市场竞争力。抓住“古如拉措”旅游热，继续做好宣传造势，完善旅游基础设施，吸引更多游客来我县旅游，让更多农牧民群众吃上旅游饭，走上致富路。持续推进宜居和美乡村建设。持续推进农牧区人居环境整治，力争2026年新建宜居型农房170套以上；完善农田灌溉设施，加快牧道除险项目建设；推进城乡一体化工程，因地制宜推进人畜分离、村级公共厕所建设，净化美化亮化村庄环境，提升群众获得感、幸福感。

（四）增进民生福祉，共享发展成果。聚焦基础设施建设。继续提升县乡村三级公路网络的通达深度和覆盖广度，力争乃西乡恰杂村古如拉措（爱心湖）游客接待中心环线公路改扩建工程年内开工建设。以城市更新为抓手，重点推进保障性住房建设项目、县域统筹优化生活垃圾收运处置体系试点项目、乃西乡鲁麦村宜居宜业和美乡村建设项目，促进城乡融合发展。拓宽群众增收渠道。通过提升农牧业产业化水平，增加农牧民经营性收入；支持家庭民宿、合作社等新型经营主体发展，带动当地群众增收；推广高效种植模式，加快古堆乡农牧业示范基地建设项目，打造集种植、销售为一体的产业链；全力推进措美县农畜产品交易市场建设项目建设，完善市场基础设施，为农畜产品提供固定交易场所，提升交易效率，吸引更多商家和消费者参与。做好项目惠民生。全力推进措美镇波嘎村恰美组防洪沟渠治理项目、古堆乡帕仓村玛尼当组防洪堤建设项目、乃西乡乃西村达琼组和台巴组防洪堤坝维修项目、当许社区休闲步道及沟渠治理项目等项目建设，加强项目监管力度，完善资金使用和工程进度的跟踪机制，确保每项工程都能真正惠及群众，激发内生动力。

（五）深化改革创新，激发内生动力。持续优化营商环境。进一步优化县级领导联系企业家的方案和企业家交流制度，持续为民营企业解决发展难题，推动企业实现高质量发展。不断强化物价监测工作，特别是对建材销售、运输及机械租赁价格的监控，严肃查处项目建设领域的价格违法行为，营造更优的营商环境。深化政企双边协同开发机制。构建以需求为导向、以创新为动力、以共赢为目标的改革服务新模式，持续做好政府联系企业制度，主动与西藏华电、山南市鹏欣商砼建材有限公司，就哲古风力发电、哲古镇扎杂村加油站建设项目深入对接，争取西藏华电山南措美哲古二期12万千瓦风电项目、哲古镇扎杂村中联加油站年内开工建设，将企业投资需求转化为具体实施项目，确保政府服务举措更接地气、更具实效。高质量开展受援合作。积极与第九批援藏工作组对接，谋划好“十五五”援藏项目，实施好教育、医疗、致富带头人等领域人员赴安徽开展常态化双向交流；深入开展“安徽企业家措美行”“措美县招商推介安徽行”等活动，进一步加深与援藏省市的合作关系。同时，借助外部资源和先进经验，提升本地企业和人才的竞争力。

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚定信心，迎难而上，以更加昂扬的斗志和务实的作风，全力以赴完成各项目标任务，为措美经济社会发展作出应有贡献。