措美县规范性文件管理办法核心政策解读
一、核心定义与适用边界
1.规范性文件范畴：县行政机关或公共事务管理组织制定，涉及公民、法人权利义务且具有普遍约束力的行政管理文件，名称包括“规定”“办法”“细则”等。
2.排除情形：内部管理制度，包括政府及其部门内部实施的人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的公务规则；城乡建设、经济社会文化事业发展规划或纲要文件；为实施上级政府或部门部署的专项工作任务而制定的工作方案、工作计划；应对突发公共事件的应急预案；对具体事项作出的行政决定；公布办事时间、办事地点等事项的便民通告；对制定程序已有法定规定的各类质量技术标准。
3.禁止性内容：不得设定行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；不得设定涉及地方保护和行业保护的事项；增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；其他违反法律、法规、规章规定的事项。
二、制定流程关键节点
1.起草环节：政府规范性文件由相关部门或法制办组织起草，涉及多部门职能可联合起草，重大事项需开展风险评估，专业类文件需专家论证。
2.前置审查：政府规范性文件发布前必须经县政府法制办合法性审查，未审查不得发布；紧急情况经县政府同意可例外，审查期限一般为10个工作日，复杂事项可延长。
3.发布要求：经审议通过后由政府或部门办公室按程序发布，一般自发布之日起30日后施行，需在30日内通过政府网站等平台向社会公布，未公布不得作为行政管理依据。
4.有效期规定：普通规范性文件有效期5年，“暂行”“试行”类为2年，期满自动失效；需继续施行的需重新履行审查、发布程序。
三、备案与监督管理
1.备案程序：规范性文件发布后15个工作日内须报送县政府法制办备案，县政府法制办审查后需向市政府报备；备案材料不全或内容不规范的，制定机关需限期纠正。
2.监督机制：县政府法制办负责监督检查全县规范性文件制定管理工作，对未按规定审查、备案、公布的单位，将责令改正、通报批评，情节严重的追究责任。
3.公众参与：公民、法人可对规范性文件的违法内容提出审查建议，制定机关需依法审查并答复。
四、附则说明
1.各乡镇人民政府规范性文件管理参照本办法执行。
2.本办法自公布之日起施行。
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