2023年，措美县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想，按照中央《法治政府建设实施纲要（2015—2025年）》和自治区、市《法治政府建设实施方案》要求，突出抓好履行政府职能、健全依法决策机制，严格规范执法，深入推进依法行政，努力构建职能科学、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为全县经济社会高质量发展营造良好的法治环境。现将2023年法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，压紧压实工作责任。县政府将习近平法治思想、党的二十大、党章内容纳入重要学习内容纳入政府党组理论学习中心组学习计划，及时传达学习习近平关于法治政府建设工作重要指示批示、重要讲话精神和《习近平法治思想学习纲要》及十届自治区党委全面依法治藏工作会议、山南市委全面依法治市工作会议精神，确保法治政府建设工作始终沿着正确的政治方向发展，牢牢把握党对法治政府建设工作的绝对领导。根据自治区、市《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》部署，编制了《措美县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》《2023年度措美县法治政府建设工作要点》，对我县法治政府建设工作总体目标任务进行明确。及时调整充实2023年度法治政府建设工作领导小组，在全县范围内形成了以县政府主要领导为组长，政府分管领导为副组长，政府各部门主要领导为成员的良好工作格局，确保各项工作层层抓落实有保障。

（二）努力优化服务，提升依法行政能力。一是开展专项整治活动。根据市委全面依法治市委员会工作部署要求，我县于4月起扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题整治，对照《道路交通安全和运输执法领域5项16类69个重点问题清单》，发现问题6条，其中已整改3条，需长期坚持整改3条，形成活动专项周报共24期，切实有效提升了特定领域规范文明执法能力，进一步提高群众在法治建设中获得感、幸福感。二是坚持依法决策。结合学习二十大，政府“是什么、干什么、怎么干”主题活动，建立和完善依法行政和法治政府建设的配套工作制度，加大规范性文件审查力度，严格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序，依法制定规范性文件，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实做到科学、民主、依法决策，杜绝了行政决策中擅权、专权和滥用权力现象发生。2023年,备案审查规范性文件2件。三是认真落实行政执法“三项制度”。突出食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域，进一步加强执法公示透明力度，加大执法设备投入力度，不断端正执法理念，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，罚没款和行政事业性收费全部上缴县财政。2023年，组织开展各类行政执法检查853余次，行政罚款 10.29万元。加强政务公开。全年，县人民政府网发布信息1446条，含政策法规类信息、政策解读类信息，并通过“网信措美”“措美融媒”及各部门新媒体平台及时公开推送法治信息，努力推进法治政府建设。同时，将《措美县2023年法治政府建设年度报告》通过县政府门户网站向社会公开，接受人民群众监督。四是落实政府及部门法律顾问制度。聘任欧珠律师事务所为县法律顾问，为我县50余家党政机关、事业单位提供法律顾问服务。2023年，开展“法律进机关”、“法律进村居”法治讲座各1场次。开展规范性文件审查2份，出具建议书2份。开展党政机关各类合同审查10份。提供当面服务2次、推送法律法规知识服务63份。全面落实“一村一顾问”模式，由区、市、县11名法律服务工作者分别担任四个乡镇15个村（社区）法律顾问工作，实现法律顾问“一对一或一对二全覆盖”服务工作格局。

（三）积极改进服务，助力优化营商环境。大力推行落实权责清单制，实行动态管理，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、职责权限、监督方式等事项向社会公开。推行政府重大事项法治审核登记审查制度，企业登记受理、审核、核准等各环节业务全程实行谁登记、谁负责、谁监管，实行“一个窗口、一次受理、最多跑一次”限时办结制，大力精简审批材料、简化审批流程、提升审批效率，努力优化营商环境，年内共梳理证明事项48项，其中建议保留21项，取消27项。持续推行“先照后证”“多证合一”“证照分离”，压缩企业开办时间至1个工作日。2023年，全县新注册市场主体242户，注册资金7720.72万元，发放个体工商户“多证合一”218个。

（四）加强法治宣传，不提升法治意识。一是持续开展“法律八进”活动。根据措美县“八五”普法规划，突出重点领域、重点内容，全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”责任制，认真开展“法律八进”活动。全年各普法成员单位共开展法治宣传活动63场次，受众达1.3万余人次，发放系列宣传册（品）1万余份。同时，各普法成员单位组织开展3·15消费者权益保护法、4·15国家安全日、6·5世界环保日、6·26国际禁毒日活动、全民国防教育日等主题集中宣传和法治讲座、文艺演出等活动，努力营造“法治大宣传”的浓厚氛围。二是深入推进“民主法治示范村（社区）”创建。2023年，我县当许社区和卓德村均通过复核保留“全国民主法治示范村” 荣誉称号。两村通过发挥“法律明白人”、网格员、联户长等人群优势，主动深入群众开展法治宣传活动共8场次，受众达180余人次，积极发挥示范带头作用。三是加强法治文化建设。深入各乡镇、村（社区）选址增设法治文化宣传栏共30个，投入资金达24万余元，发放藏汉双语版《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》书本至“农家书屋”、“寺庙书屋”，积极营造群众身边的法治文化氛围，打通群众身边学法普法“最后一公里”。四是有效提供法律援助。努力克服无律师客观困难，积极协调沟通市司法局法律援助科，办理法律援助案13件。县公共法律服务大厅接待群众法律咨询30人次，代书22份、强制执行申请书5份、申请支付令1份、司法拘留申请书1份、授权委托书1份，努力维护特殊群体的合法权益和社会公平正义。五是大力发挥人民调解作用。组织各调委会广大人民调解员开展矛盾纠纷排查调处工作，尤其通过专职人民调解员主动排查纠纷，做到早介入、早化解。全年共开展矛盾纠纷排查716余次，发现纠纷58件，已调解58件，积极引导教育群众“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与上级党委政府的要求和人民群众期盼还有一定的差距和不足。一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定的差距。二是机构改革后市县两级行政执法体制还没有完全理顺，部分主体执法权限还不明确，案件移送、交办衔接不畅，影响了行政执法效率。三是部分行政执法部门办理执法案件的规范化、精细化落实“三项制度”不够，需进一步提升执法人员教育培训。四是“放管服”改革与优化营商环境的要求还有差距，个别部门之间统筹、衔接、协调不够，个别审批事项、办理时限、审批环节等压减不够，影响办事效率。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

措美县人民政府坚持把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，县政府主要负责人对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极推动落实法治政府建设决策部署。一是加强党对法治政府建设的领导。县政府把习近平法治思想纳入重要学习计划，通过政府党组理论学习中心组学习会议、常务会议、专题会议等形式，传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神、《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》、自治区党委全面依法治藏工作会议精神等内容，研究解决法治建设领域重大问题，确保法治建设始终沿着正确方向前进。组织分管副县长、政府各部门作交流发言共2次。二是强化法治政府建设顶层设计。始终把法治政府建设的重要突出位置，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府、市委、市政府关于法治政府建设决策部署。按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和自治区党委、政府《西藏自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》、山南市委、市政府《山南市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》要求，研究制定《措美县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》，为“十四五”时期全面建设法治政府确立了路线图和施工图。2023年召开了2次普法述职评议会议，8家单位先后进行了现场述职和点评。三是坚持高位推动法治政府建设。及时调整充实法治政府建设工作领导小组。县政府主要领导、分管领导通过常务会议听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，有力推动了法治政府建设工作高效落实。2023年7月12日，邀请法律顾问单位（欧珠律所）开展行政执法“三项制度”专题法治讲座，全县各执法单位执法人员参加会议。四是强化督促考核法治政府建设情况。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，统筹推进全县法治政府建设情况的考核评价，推动法治政府建设各项任务落到实处。强化《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实，全县各党政主要负责人提交2023年度述法报告，向依法治县委员会进行书面述法。同时，县委组织部将法治政府建设工作重要指标纳入年度综合考评内容进行考核督促落实。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》，立足全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进科学民主决策、严格规范文明执法、强化行政权力监督制约、有效化解社会矛盾纠纷、全面提高国家工作人员法治思维和依法行政能力等方面，对标对表，查漏补缺，巩固提升工作成效，确保法治政府建设各项目标任务全面落实。

二是健全制度机制，提升科学民主决策水平。规范和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格落实重大行政决策听证制度、合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，完善重大行政决策实施情况评价制度和责任追究制度，不断提高行政决策的能力和水平。

三是坚持示范引领，严格规范公正文明执法。以贯彻落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。认真开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，通过召开案卷评审会、深入部门具体指导等方式，强化督促整改，推进严格规范公正文明执法。

四是强化权力监督，确保权力行使公开透明。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题，积极查漏补缺、补齐短板，为实现法治政府建设筑牢基础。

五是加大培训实践，切实提高依法行政水平。坚持落实县政府党组理论学习中心组学法制度，以法治政府建设理论、行政处罚、行政强制、行政许可实务操作为重点，通过举办专题讲座、培训班，切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，为推进法治政府建设提供强大动力。