2021年，措美县严格按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，自治区党委、政府《关于贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的实施意见》以及《山南市2021年法治政府建设工作要点》，结合措美实际，认真制定《措美县2021年法治政府建设工作要点》，扎实推动法治政府建设各项工作,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，不断加强制度建设，规范行政执法，完善执法监督机制，提高依法行政能力，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境和社会环境。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）全面完善依法行政制度。坚持将建立完善各项配套制度作为推进依法行政和建设法治政府的主要抓手。在规范政府重大行政决策方面，及时修订完善《政府工作规则》，加大规范性文件审查力度，完善规范性文件制定程序，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，严格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序，依法制定规范性文件，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实做到科学、民主、依法决策，杜绝了行政决策中擅权、专权和滥用权力现象发生。逐步建立起符合我县实际的依法行政制度体系，推动政府各项工作逐渐走上法治化轨道。2021年,备案审查规范性文件2件,分别是“措美县控辍保学工作实施办法”（措政办发[2019]8号）文件，“措美县机关食堂管理办法”(措政办发[2020]11号)文件。经审核机关食堂管理办法修改后继续实施，建议控辍保学工作实施办法先废除，因为里面的有些内容与现行政策法规有冲突，如果实在必要按照现行法律法规和有关要求从新制定。

（二）全面强化法治监督检查。建立完善媒体舆论监督制度，设立网上举报平台，自觉接受社会各界和新闻舆论监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真向人大及其常委会报告工作。2021年县政府向人大及其常委会报告法治政府建设工作1次和筹备“八五”普法启动工作1次。强化法治监督检查，不断完善政府内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督制度。2021年县法律援助中心依托援藏律师等资源，共接待群众咨询89人次，帮助审查合同3份、提出修改意见建议5份、办理法律援助案件6起、代写法律文书32份。2021年政府法律顾问欧珠律师事务所提供法律服务32件次，其中：出具书面意见29件，法治讲座3次。

（三）全面履行政府职责职能。大力推行权责清单，实行动态管理，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、职责权限、监督方式等事项向社会公开。推行政府重大事项法制审核登记审查制度，企业登记受理、审核、核准等各环节业务全程实行谁登记、谁负责、谁监管，实行“一个窗口、一次受理、最多跑一次”限时办结制，目前进驻便民服务大厅单位7家，基本实现一窗办理、一次受结，2021年共办理各类事项9263件。实行“三证合一、五证合一、一照一码”登记制度改革，大幅度降低市场准入门槛。2021年全县注册市场主体135户，注册资金13437万元，发放个体工商户“多证合一”135个。

（四）全面规范综合行政执法。着力推进相对集中的行政执法部门综合行政执法，解决行政执法工作中存在的职责职能交叉、多头执法等问题。大力推行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，特别是食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域，进一步加强执法公示透明力度，加大执法设备投入力度，不断端正执法理念，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，罚没款和行政事业性收费全部上缴县财政。2021年各行政执法单位各类执法检查700余次，行政罚款142716元（其中公安治安处罚10200元、交警大队处罚132046元，交运局处罚470元）。

（五）全面依法化解矛盾纠纷。狠抓社会治安综合治理、社会网格化服务管理、“三级信访接待日”、社区矫正、安置帮教、人民调解和重要时段维稳等工作。推动县乡村三级人民调解网络全贯通，加强乡镇、村（社区）、行业性专业性人民调解组织建设，目前全县已建立各类人民调解委员会28个（其中：乡镇4家，村（社区）15家，行业性专业性人民调解组织9家），基本形成了覆盖县城、乡村的人民调解组织网络。2021年各级调解组织共排查矛盾纠纷1588次，调处民间纠纷28起，调解成功28起，调解成功率100%。

（六）全面加强法治宣传教育。根据工作实际，制定年度普法工作要点，明确重点法律法规的宣传工作，继续深入推进普法工作。进一步加强青少年法治教育工作，各中小学校聘请了经验丰富、知识全面、有一定能力的人员担任法治副校长及法律辅导员。各村（社区）全部落实“一村一法律顾问”制度，现配有村（社区）法律顾问15名，法律顾问联络员4名。全面开展农牧区“法律明白人”培养工程，15个村（社区）共有法律明白人45人，均为兼职。投入30多万元在县城入城广场修建以宪法为主题的法治文化公园。2021年我县各普法成员单位开展各类宣传60余场次，发放宣传资料8000余份，普法宣传袋5300余个，涉及群众8960余人次。

（七）全面提升依法行政能力。不断完善落实领导干部学法用法制度，为切实发挥党员领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”，我县积极开展党委（党组）理论中心组专题学习、专题法治讲座等形式多样的学法活动，重点学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步提升全县各级领导干部的法治思维和法治能力。2021年，县直部门共组织开展行政执法“三项制度”专题讲座1次、民法典专题讲座12次，干部职工参学率达90%以上。村（社区）、中小学校以民法典为主的法律法规宣传活动覆盖率达90%以上。同时，通过“法治西藏”“西藏组工”“雪域清风”等公众号平台，积极组织干部职工参与线上法律法规知识的答题，每次参与率均在95%以上。2021年人大常委会组织任前考试66人次。

二、存在的主要问题

当前，我县在推进依法行政、建设法治政府工作中仍存在一定的问题和不足。一是全县各级党委（党组）认真组织开展学习习近平法治思想和专题研讨方面有待提高，少数行政机关领导干部对法治政府建设工作的重要性还缺乏足够的认识，运用法治思维、法治方式妥善解决问题的能力还有待进一步增强。二是对规范性文件备案审查制度工作的重要意义认识不深，规范性文件制定机关存在对文件性质判断不准、应否报备把关不严、报备不及时、对与法律法规保持一致把握不准等问题；三是各级普法成员单位对“谁执法谁普法”的责任制落实不到位，在平时工作中未能结合各自业务和工作实际，在广大群众中学习宣传本领域的政策法规，导致知晓率低、覆盖面窄，普法针对性、实效性有待提高，普法方式创新不够。

三、下一步工作打算

下一步，我们将在市委、市政府，县委的坚强领导下，在县人大常委会和社会各界的有力监督下，以提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等能力为切入点，全面加快推进依法行政、不断加快法治政府建设进程，为我县营造良好的法治氛围，提供强有力的法治保障。

（一）依法履行政府职能。不断优化政府机构职能配置，深化简政放权，精简工作环节，优化审批程序，实现流程控制与监管，更有效地提升行政效率，规范行政行为。严格遵照行政权力事项清单、行政许可目录清单、公共服务事项准入清单等，积极推动隐性权力公开化、显性权力规范化、行使权力责任化，保证决策权、执行权、监督权的统一协调。

（二）完善依法决策机制。逐步落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究等制度规定。全面推行法律顾问制度，发挥好以政府法治机构工作人员为主体、法学专家和律师为辅助的法律顾问咨询团队的重要作用，保证法律顾问在制定重大行政决策中发挥积极作用。建立健全与工作实际相适应的备案审查队伍，开展备案审查工作业务培训，着力提高工作人员把握规范性文件合法性、协调性等方面的审查研究能力。

（三）大力推进政务公开。严格落实决策、执行、管理、服务、结果公开的要求，紧紧围绕重点改革任务、重要政策、重大工程项目和政府工作报告、发展规划提出的重要事项，主动公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，并根据工作进展公布取得成效、后续举措，广泛听取公众的意见建议，加强和改进工作，全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。

（四）健全依法维权机制。正确处理维稳与维权的关系，始终把维护社会公平正义作为核心价值追求，健全多元的矛盾纠纷化解机制，综合运用行政复议、诉讼、调解、指导等多种手段和方式，把各种复杂的矛盾和问题纳入法治轨道解决。健全行政执法和刑事司法衔接机制，贯彻执行涉嫌刑事犯罪案件移送标准，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度。

（五）加强行政复议诉讼。完善行政复议的立案、受理、结案制度，探索建立行政复议案件咨询、受理、审理、结案和归档“一窗式”办结工作机制，加强行政复议案件实地调查取证，按条件实行公开听证、开庭审理，充分保证当事人的合法权益。积极参加行政应诉，落实行政机关负责人出庭应诉、行政复议机关作为共同被告等规定，进一步推进行政机关负责人和“一把手”出庭应诉工作，自觉接受人民法院的司法监督。加强行政复议机关与审判机关的沟通交流，探索实行法律顾问单位参与行政应诉。

（六）强化信访调解工作。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，严格执行涉法涉诉信访依法终结制度。健全行政调解工作机制，规范行政调解的程序和方式，确保行政调解工作全面规范开展。加强矛盾纠纷排查调处力度，完善行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解联动工作机制，实现各类调解主体的良性互动。

（七）不断优化营商环境。要转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。我们要以“放管服”为抓手，加快职能转变，深化减证便民，在审批上减环节、优流程、压时限，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。按照“互联网+政务服务”要求，逐步推行企业登记“网上申请、受理、核准、发照”等业务，形成政务服务新形式。

（八）加大法治工作力度。始终将法治理念贯穿政府工作的全过程，带头学法、尊法、守法、用法、普法，严格按照法定权限和程序用权履责，加大对“谁执法谁普法”责任制落实情况督促检查，努力形成各级普法成员单位各司其职、齐抓共管、广泛参与的良好氛围。积极组织行政执法单位人员参加上级集中或各行业专题培训，努力提升行政执法人员行政执法水平。加强行政执法监督，督促检查行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，使行政执法不断规范化、法治化。