政府工作报告
——在措美县第十二届人民代表大会第七次全体会议上
政府县长 巴桑欧珠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《措美县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”工作回顾
过去五年，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记治国必治边、治边先稳藏重要战略思想和新时代党的治藏方略，坚持“五位一体”和“四个全面”战略布局，突出抓好“四件大事”，正确处理好“十三对关系”，以“一带三区”为引领，以“项目强县、生态立县、产业带县、民生安县、改革活县、党建领县”为引擎，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办而办不了的要事，经济社会发展取得许多令人鼓舞、令人振奋、令人感动的成就。先后荣获“国家义务教育均衡先进县”、“全国信访三无先进县”、“国家三类语言城市”、“全国农村清洁行动先进县”、中国防返贫效率“百高县”第八名等国家级荣誉称号。
——过去五年，我们始终坚持对标看齐、凝聚共识，牢记嘱托感恩奋进。我们始终坚持党对一切工作的绝对领导，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党中央、国务院，区党委、政府，市委、政府，县委决策部署，坚持抓学习、建制度、强落实，召开了10次政府全体会议、61次常务会议、74次党组学习会议优化决策、细化部署、实化发展，确保政令畅通、令行禁止、高效落实。
——过去五年，我们始终坚持促进增长、提高质量，经济实力显著增强。“十三五”规划纲要确定的经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明4大类30项指标全面完成。2020年全县生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、税收收入、农牧民人均可支配收入预计分别完成83600万元、63587万元、14300万元、3284万元、1992万元、14310元，分别比2015年增长188.38%、26.6%、159.57%、118.93%、66.13%、76.62%。存、贷款余额分别达到329866万元、181162万元。
——过去五年，我们始终坚持大抓项目、增强后劲，投资拉动持续向好。“十三五”期间，累计实施项目508个，完成投资66.16亿元，投资总量是“十二五”期间项目的3.9倍。录入国家重大建设项目库231个、总投资312404万元，录入西藏在线审批平台项目333个、总投资465300万元。援藏项目累计到位资金17175万元。G219、G560、达当点棚户区改造、扎杂高海拔生态搬迁等一批重大民生建成投用。县城供氧、污水处理、哲古人居环境综合整治等项目正在实施。
——过去五年，我们始终坚持基础先行、服务升级，城乡面貌焕然一新。“十项提升”“十抓十保”等民生工程成效明显，县城持续扩容提质。G560、G219竣工通车，乡镇道路通畅、村居道路通达、乡镇通客运线路率均达100%，公路里程突破737公里，是2015年的1.9倍。达当组435户棚改区建成入住，224套保障性住房建设完成。建成人饮工程49个，哲古水库一座，农村安全饮水水质达标率、供水保障率均达100%。110KV电网线路改造升级工程、乃西乡35千伏变电站等农电改造升级项目有效覆盖。通信网络广播覆盖工程深入实施，行政村光纤网络覆盖率100%。广播和电视覆盖率分别达到96.8%、98.4%。
——过去五年，我们始终坚持转型升级，提质增效，产业发展不断壮大。粮经饲比例69∶14∶17。牦牛、绵羊基地初具规模。粮食总产达到16224.63吨,青稞13295.26吨，肉11163.24吨、奶22505.62吨。措美牦牛获得国家地理标志证明商标。建设完成措美协合和中汇20兆瓦光伏、11个村扶贫光伏电站并网发电，稳步推进措美县超高海拔风电开发技术研究及科技示范建设，清洁能源总装机容量达到43.1兆瓦。积极融入藏南旅游环线，旅游产业功能进一步提升，哲古牧人节、物资交流会等活动影响力与日俱增，累计接待区内外游客30万人次，实现旅游创收280余万元。
——过去五年，我们始终坚持精准导向、持续攻坚，脱贫攻坚全面完成。4个乡（镇）16个村（社区）、1094户3545名贫困人口先后脱贫，综合贫困发生率从27.32%降为0，群众对脱贫攻坚工作认可度高达99.02%，提前两年顺利摘帽，历史性消除绝对贫困。投资2.13亿元实施的13个扶贫规划内产业扶贫利益联结机制持续完善，带动891户1381名贫困群众户均增收2777元以上。干部职工、企业、社会各界人士开展结对帮扶活动，累计落实帮扶资金达2285余万元。“两不愁三保障”突出问题得到突破性解决。完成危房户改造2262户。580户2187人易地搬迁群众乔迁新居。为367户贫困户落实小额信贷2010万元。
——过去五年，我们始终坚持保护生态、优化环境，生态环境持续向好。“哲古国家草原自然公园”入选全国首批39个国家草原自然公园试点建设项目。成功创建自治区级生态县、生态乡村，2017年、2019年分别被自治区环保考评认定为优秀等次。农牧区人居环境综合整治三年行动有力推进。29个主要河湖全面推行“河湖长制”。严格落实“三线一单”。广泛开展国土绿化工作，完成植树造林4689.9亩、退牧还草4万亩、防沙治沙4.8万亩，有条件的地方全部消除“无树村”、“无树户”，植被覆盖率增加15%。累计兑现13292人次生态岗位资金4379.45万元。
——过去五年，我们始终坚持破除藩篱、深化改革，发展活力充分释放。放管服、“互联网+政务服务”改革不断深化。行政机构、农电体制、客运班线体制等改革取得重大进展。县投资公司组建运营。优化营商环境、优化发展行动、土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资、减税降费等工作相继开展。电子商务、物流仓储等新经济业态持续壮大，市场主体活力不断迸发。现有个体工商户1319户，私营企业达到139家，比2015年分别增加743户、94家。“十三五”累计招商引资57227万元。援藏工作成果丰硕，实施援藏项目13个，完成投资17175万元。
——过去五年，我们始终坚持民生为本、厚植民利，群众生活更加幸福。认真落实“十大民心工程”“十抓十保”，及时足额兑现惠民补助。县医院成功创建二级乙等医院，在全市率先成立藏医院。先心病、精肺结核、包虫病等病种得到有效治疗。“五个100%”目标全面实现，累计落实教育帮扶资金3497.92万元，中、小学入学率、城镇及农牧区学前三年受教育率均达100%，教育质量持续巩固提升。累计考入内地西藏班48人，是“十二五”期间的8倍。扎扎服饰作为国家级非物质文化遗产得到有效保护，《日美拉康藏文古籍》列入国家级珍贵古籍名录。农牧民技能培训65期2432人次，培训就业率40%以上。累计转移就业26356人次，创收8961.22万元。高校毕业生就业率达100%，城镇登记失业率控制在2.1%以内。建立健全了以城乡低保、灾害应急救助、大病医疗救助、助学救助和临时救助为主的“五位一体”救助体系。“五大保险”参保率均达100%。累计落实各类城乡低保、临时救助等民政惠民资金3362.29万元、医保资金4974万元。县妇女儿童发展“两个规划”顺利通过自治区验收。
——过去五年，我们始终坚持守住底线、维护稳定，社会治理卓有成效。不折不扣落实各项维稳措施。狠抓社会治安综合治理、先进“双联户”创建评选、社会网格化服务管理和重要时段维稳等工作。深入开展“扫黑除恶、打非治乱”专项斗争。大力创建“平安措美”，加强法治政府建设，扎实开展“七五”普法、社区矫正、法律援助、安置帮教、人民调解工作。全面贯彻落实党的民族政策，持续铸牢中华民族共同体意识，深化寺庙管理，淡化宗教消极影响，深入开展“四讲四爱”教育实践活动，连续两年度荣获自治区“民族团结进步模范集体”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，狠抓道路交通、食品药品等领域专项整治，公共安全形势总体平稳，人民群众安全感和满意度持续提升。五年来未发生重特大安全生产事故。
——过去五年，我们始终坚持不忘初心、牢记使命，自身建设不断加强。先后认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。累计办理县人大代表建议219件、县政协委员提案188件，办复率100%。积极完善县政府党组、政府常务会议工作议事规则，制定“两清一限”责任清单，健全政府法律顾问制度，行政决策更加科学规范，行政权力规范运行。实事求是运用监督执纪“四种形态”，批评、教育、帮助和处理45人，其中第一种形态30人，第二种形态11人，第三种形态3人，第四种形态1人。持之以恒反“四风”、改作风，严控楼堂馆所修建、规范公务接待、公务用车行为，“三公”经费逐年下降。强化重点领域、重点部门、重点资金审计监督。积极践行“一线工作法”。党风政风社风持续向好，服务效能明显提升。
统计调查、信访、法律援助、民族宗教、民兵预备役、双拥、妇女儿童、养老、地方志、档案、保密、援藏等工作协同推进。工青妇组织和工商联、民间团体，紧紧围绕中心工作，积极搭建平台，发挥桥梁纽带作用，形成齐心协力、共谋发展的大格局。
各位代表！过去的五年，在外部形势严峻复杂、诸多矛盾交织叠加、风险挑战相继显现的大环境下，我县的发展成绩来之不易！成就来自牢记嘱托，发展源于感恩奋进。这五年，我们遇到的困难比预期的大，取得的成绩比预想的好，一切成绩的取得，经验的积累，离不开以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、运筹帷幄，离不开区党委、政府，市委、政府，县委的坚强领导、有力指引，离不开安徽援藏省市的大力支援、无私奉献，离不开县人大、政协的有效监督、鼎力支持，离不开各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量，离不开全县各族广大干部群众奋勇拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向1.5万措美儿女，向所有关心、支持和参与措美发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到，当前县域经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：经济运行下行态势尚未彻底扭转，疫情冲击尚未完全消除，稳增长压力仍然较大；重大项目落地缓慢，固定资产投资增速持续下滑，招商引资困难增多；受宏观经济波动、政策性减收效应影响，群众增收空间收窄；基础设施仍然是制约发展的突出短板；美丽措美建设仍然面临着生态环境脆弱的考验，反分裂斗争形势仍然严峻是对改革稳定发展的巨大现实挑战；个别部门和干部作风问题不同程度存在。对此，我们将高度重视、直面问题，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代要求和人民期盼。
“十四五”时期主要目标任务和重大举措
回顾过去，伟大历程令人自豪；展望未来，远大前程催人奋进。“十四五”时期是措美全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上同全国、全区和全市一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推进长治久安和高质量发展的重要阶段和关键时期。
“十四五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，正确处理好“十三对关系”，突出抓好“四件大事”，落实“夯实基础、产业培育、统筹城乡、绿色发展、双镇引领”的经济发展思路，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新措美，为新时代高海拔地区县域长治久安和高质量发展探索树立新典范，为2035年基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”时期国民经济和社会发展主要目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、税收收入、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入年均增速分别达9%、10%、15%、6%、9%、10%。到2025年，人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2020年翻一番以上，达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，基础设施条件升级改善，生态文明制度体系更加健全，自我发展能力显著增强，社会大局持续长期全面稳定，建成更高质量、更加协调、更可持续的长治久安的社会主义现代化新措美。
实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）持续扩大有效投资，增强高质量发展的需求支撑。做到经济工作项目化、项目工作责任化，健全完善项目工作机制，持续扩大有效投资。更快速度推建设。围绕产业升级、城乡统筹、基础设施、民生改善等重点领域，全力加快建设供暖供氧、污水处理、中心城区商业设施改造、措美镇特色街区景观改造等重点项目，为高质量发展蓄积强大的后劲。更大力度强管理。坚持重点项目建设分析研判、调度、项目台账管理等制度，强化项目协调、跟踪问效，确保项目真开工、快建成、早见效。加快推进光伏风力发电、地热能开发、物流仓储中心等重大项目前期工作。更强深度谋储备。结合拉萨-山南经济一体化、“中部崛起”等重点发展趋向，有效对接国家规划和产业政策谋划项目。高站位编制并发布国民经济和社会发展第“十四个”五年规划、乡村振兴发展规划、旅游发展规划，精准谋划一批基础设施、产业升级、交通能源、生态环保、民计民生等领域重大项目，形成项目储备和滚动接续良性机制，项目有效储备规模要达到250亿元以上。
（二）持续优化产业结构，培育高质量发展的产业体系。优化产业空间布局，推进产业结构调整，加快构建产业新体系、培育发展新动力，增创经济高质量发展新优势。坚定不移稳一产。扛稳粮食安全重任，坚决制止耕地非农化，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，集中力量建设高标准农田，稳步提升粮食产能。统筹推进农技推广、引水灌溉、智慧气象等配套工程建设，大力整治违法侵占耕地行为。壮大绵羊和牦牛两个基地，发展黑青稞、藏野葱、雪菊、牦牛、绵羊等特色农牧业，完成措美黑青稞等农产品地理标志认证。坚定不移强二产。强化外引内培，促进特色农畜产品及地热、风能、太阳能等资源高效开发利用。清洁能源总装机容量达到100兆瓦。以青稞、牦牛、绵羊、藏鸡等特色农畜产品为重点，培育一批农畜产品加工企业，扶持漫其、阿吉卓姆、福星种养殖公司等企业做大做强，扩大绿色食品加工业规模。坚定不移优三产。以哲古湖旅游开发建设为重点，健全旅游产品体系和服务网络，完善民宿、餐饮等景区景点配套设施，成立旅游投资公司。积极融入藏南旅游环线，着力打造精品旅游线路，优化全域旅游资源开发利用。力争接待区内外游客35万人次，实现旅游创收320余万元。围绕物流分拨、冷链仓储、现代流通，构建有利于城乡发展的现代服务业体系。推进电子商务进农村综合示范县建设。
（三）持续抓好乡村振兴，奠定高质量发展的坚实根基。加快推进农牧业农牧区现代化，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧区成为安居乐业的美丽家园，不断增强各族群众对党和国家的向心力。实现农牧业全面升级。以农牧业供给侧结构性改革为主线，统筹谋划好对群众增收短期发挥作用大的短平快富民产业和长远对经济发展起支撑作用的战略产业，提高农牧业综合生产能力、提升农畜产品供给质量、促进一二三产业融合发展、加快构建种、养紧密联合的新型农牧业产业体系、生产体系、经营体系。继续坚持“三个长期不变”，壮大集体经济，培育农牧业产业化龙头企业，鼓励发展适度规模经营，实现小农户和现代农牧业发展有机衔接。推动粮食生产科技指导服务率达到70%以上，良种覆盖率保持在90%以上。实现农牧区全面进步。处理好城乡发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，着力推动基础设施下乡、加快推动公共服务下乡、大力推动人才下乡、积极稳妥推进新型城镇化建设、加快高海拔欠发达地区发展。大力实施交通提优、人饮提质、供电提效、通讯提速工程为主的乡村建设行动。梯次推进宜居性农房建设，确保住房安全。实施高寒乡镇集中供暖供氧工程，加快高海拔地区生态暖房工程建设。加大卓德、恰杂等特色乡村文化保护，焕发高原乡村文明新气象。持续推进农户厕所革命、垃圾污水处理，巩固全国村庄清洁行动先进县成果。推广卓德等村居基层政权示范点建设经验，实现各村居基层政权示范点建设全覆盖。实现农牧民全面发展。加大防止返贫监测和帮扶工作力度，激发低收入人口发展的内生动力。健全完善乡村治理体制机制，积极推进乡风文明，提高村民自治水平。以提高农牧民、扶持农牧民、富裕农牧民为方向，以培养职业农牧民、吸引人才下乡为重点，以提高农牧民素质、培育农牧民自我发展能力为抓手，通过培训提高、吸引发展、培育储备，大力培养“留得住、用得上”的本土实用人才，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农牧区广阔天地施展才能，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
（四）持续提升发展能级，构建高质量发展的城乡格局。统筹推进新型城镇化建设，加快形成城乡融合发展新格局。高起点规划。持续打造“一主两轴、多点支撑”城镇空间格局，增强城镇综合承载能力，促进全县优势资源、优势产业向两轴集聚，打造全域联动发展城镇连接带，提高各乡镇之间互联互通水平和产业协作能力，加大城镇商圈建设。优化县城空间布局，明确行政、商贸、居住、文教等功能分区，预留远期向南、向北的空间。高标准建设。实施“大县城”发展战略，提升县城设施功能和城镇品质，提高县城发展能级。引导人口向县城适度集中发展，多点发力提升全县城镇化率。构建完善涵盖水电路讯网、科教文卫保等各领域的现代基础设施体系。推进市政公用设施提档升级，实施道路提升、管网改造等工程，优化城镇路网。推进公共服务设施提标扩面，完善供暖工程、供氧设施建设。完善商业设施，打造特色商业街。加快县城绿化、棚户区改造、景观打造。高质量落实。坚持增强基础和提质升级并重、传统基建与新型基建并重，加快补齐交通、水利、能源、信息等基础设施建设短板。争取乃东至错那高等级公路或边境铁路建设过境措美。升级改造G560和G219干线公路。开展村村通道路攻坚行动，打通断头路。有序推进人口聚集区域公交站点建设，新建各乡镇客运站。加快解决农牧业灌溉“最后一公里”问题。推进雪热村防洪堤工程建设，建设下巴水库、扎西松多水库等一批骨干水源工程。以提高供电供能覆盖面和稳定性为目标，改造升级电网，提升供电可靠率。强化风电、光伏发电项目配套设施建设，不断提升能源设施水平。增强网络稳定性，提升全域网络质量。逐步消除全域通信盲区。加快5G基站、物联网等新型基础设施建设。
（五）持续抓好生态保护，构建高质量发展的生态屏障。坚持生态保护第一，努力增加绿色生态空间和环境容量，更好服务国家生态安全屏障建设。加强系统治理。统筹山水田林湖草系统治理，实施一批工程，着力解决水土流失、土地沙化、草地退化等问题。严格落实“河湖长制”“林草长制”。着力加强雅砻河源头保护。在哲古镇、古堆乡等草场沙化退化严重地区实施围栏封育、退牧还草、草原灌溉、人工种草等工程。构建水土保持林、水源涵养林和护岸林为主的绿色屏障，打造哲古湖环湖生态走廊。加强环境保护。以加大污水治理、强化土壤环境治理、推动大气污染防治、加强固体废物整治为重点，有序实施一批工程。重点加快乃西灌区、县城污水处理厂建设。推进厕所革命，探索实施水旱厕，逐步实现“一户一厕”。推进村居牛羊粪堆放、草饲料垛堆统一管理、定点堆放。加大化肥农药减量和禁塑工作力度。不断规范生活垃圾填埋场运行和管理。加强制度落实。深度落实“三线一单”。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。严禁三高项目零审批零引进。实行全面节约制度。严明生态环境保护责任制度，严格落实领导干部生态文明建设责任制。完善环境执法队伍，推进环境执法标准化建设。
（六）持续增进群众福祉，夯实高质量发展的社会基础。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好一批重点民生实事，维护和发展好最广大人民的根本利益。多措并举促民富。切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。力争农牧民人均可支配收入年均增长10%。助力农村劳动力组织化转移就业、转岗转业。推动完善工资决定和正常增长、工资支付保障长效机制，促进工资性收入增加。扶持农牧业规模经营，发展乡村旅游，鼓励自主创业，促进经营性收入增加。深化农村土地、集体产权等制度改革，促进财产性收入增加。落实好社会保障、转移支付等制度和政策，通过再分配调节缩小居民收入差距。竭尽全力惠民生。通过完善各类教育设施、优化教育资源配置、加强教师队伍建设、创新教育和学习方式，持续实施薄弱学科攻坚、通用语言文字运用、基础教育质量提升“三项计划”，推动教育发展公平有质量、充分有内涵、综合有提升。深入实施“1342”综合防治行动，健全藏医药服务体系，完善传染病防控机制、突发事件卫生应急体系，广泛开展爱国卫生运动。加大保护以卓德村为代表的全国文明村、以扎扎服饰非物质文化遗产为代表的特色生产技艺、哲古牧人节为代表的民俗节庆，传承民族记忆。千方百计谋民利。继续实施“十大民心工程”。深入推进政府购买社会救助服务，精准落实城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群的城乡低保政策，兜牢民生保障底线。发展慈善、志愿服务等社会公益事业，调动社会力量参与扶弱济困。重点解决好养老托幼、乡村医疗设施完善、小区功能改造、城区停车场建设等群众关注的操心事、烦心事、揪心事，扎实做好企业账款清欠、农民工工资发放清零工作，办好承诺的实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（七）持续深化改革开放，筑牢高质量发展的动力系统。坚持以深化改革激发动力，以扩大开放焕发活力，以改革试点迸发潜力，筑牢高质量发展的动力系统。宽领域促改革。纵深推进“放管服”改革。加快“数字政府”建设，推进“互联网+政务服务”，实现“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”。确保95%的事项“只跑一次”就能办理完成。。加强乡镇和社区政务服务平台建设。积极争创自治区商事制度改革示范县。坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力，着力优化营商环境，提高服务效能。大范围扩开放。对接幸福家园建设，提升飞地模式成效，加快青稞、牦牛、藏野葱、雪菊等特色农畜产品精深加工产业发展。加强扎扎服饰等民族文创产业合作。深化与拉萨、日喀则、林芝等周边城市旅游发展合作，积极参与环喜马拉雅文化旅游合作。依托风、光、水、地热等清洁能源，加强与周边县能源开发合作。推进与边境县物流合作，探索共建物流平台、区域性仓储和分拨中心。努力完成5亿元的招商投资任务。深层次强合作。协作提升对口援藏工作质量，加强资源、市场和发展平台对接。有效利用远程教育、远程医疗等资源，建立常态化的专业培训、交流机制，培养专业技术人才。加强干部人才双向培训交流。在援藏省市探索合作建立措美园中园，享受优惠政策。合作搭建消费援藏平台，线上线下结合展示措美特色产品、宣传推介高原湿地的独特风貌，积极开拓内地市场。加强旅游援藏合作，积极对接援藏省市客源市场。
（八）持续完善社会治理，提升高质量发展的治理成效。加强和创新社会治理，提升法治化、多元化、精细化程度，完善社会治安防控、矛盾纠纷化解、公共安全保障等体制机制，深化平安措美建设。系统治理化解矛盾。健全城乡基层治理体系，推动社区管理和服务更加精准、精细，提高群众满意度。扎实做好网格化管理服务、先进双联户创建评选、民族团结进步示范创建等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道，发挥好信访制度和“三调联动”工作体系的作用，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在源头。加强团结共筑和谐。全面把握好铸牢中华民族共同体意识的新任务，扎实做好民族工作，积极创建国家级民族团结进步示范县。加强“导”的工作法，促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化。积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高宗教事务治理能力，加强和改进宗教活动场所管理。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国家安全人民防线建设，严厉打击分裂破坏活动。突出重点维护安全。坚持总体国家安全观。积极运用大数据、云计算、人工智能、雪亮工程等科技手段，深化平安措美建设。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、旅游、矿山等重点行业、领域安全生产管理和专项整治，夯实基础，严格监管执法，加强消防应急救援，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。完善应急管理体系，提升救援能力。加强气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态环境等各类灾害监测预防预警，加大救灾物资装备储备，确保灾害事故有效应对、高效处置。
2021年主要目标和重点任务
今年是“十四五”规划发展的开局之年，是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年。受新冠肺炎疫情的影响，要完成既定目标，任务十分艰巨。全年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，财政收入增长2%左右、税收收入4%左右、农牧民人均可支配收入增长13%左右。
要实现上述目标，重点做好以下工作。
（一）坚持“四个不摘”，以巩固提升脱贫成果开好局。扎实做好脱贫攻坚5年过渡期的各项工作，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。以稳政策固成效。坚决贯彻“四个不摘”要求，避免脱贫摘帽后撤摊子、甩包袱、歇歇脚，多措并举防止返贫和出现新的贫困，深度落实巩固提升脱贫成果10项制度。用足用好中央第七次西藏工作座谈会上确定的系列政策，持续夯实脱贫基础。要稳定“五位一体”帮扶格局，提高帮扶成效。推动全县扶贫工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的相对减贫体制机制。以补短板强弱项。要持续巩固提升控辍保学成果，加强中、小学办学质量和教师队伍建设。要加强县乡村医疗卫生机构建设，优化医疗资源配置，方便群众就近就便就医。要加快因灾新增危房改造进度，保障贫困群众住房安全。要健全农村饮水安全管护责任体系，保障各族群众喝上放心水。以常监管防返贫。对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”核查，持续做好监测户、边缘户补差补短工作，及时调整完善收入骤减户、脱贫不稳定户、边缘户的帮扶措施，实施动态管理，分类采取精准帮扶措施。用好防返贫应急专项资金，对因病因灾等原因致贫返贫的群众动态清零。做实做细各项基础性工作，迎接国家脱贫攻坚考核。
（二）坚持项目拉动，以着力扩大有效投资开好局。坚定不移抓投资、抓招商、抓项目，为措美转型升级、追赶超越注入源源不断动力。加大招商引资。坚持“靶向招商”“产业链招商”，选择性承接发达地区产业转移，围绕清洁能源、农畜产品加工、旅游业开发等支柱产业。壮大“飞地模式”，大力宣传措美的产业配套、区位优势、文化内涵，出台招商引资优惠政策，在用地保障、财税政策、金融支持、配套服务等方面制定相应扶持措施，倾情倾心倾力“筑巢引凤”。力争招商引资完成10749万元。加快项目建设。2021年，全县计划实施重点项目60个，总投资86484万元。加快县城供氧一期、哲古人居环境综合整治、县城老旧小区改造、县卫生服务中心救治能力提升项目建设步伐。全力推进古堆、乃西土地增减挂钩，扎西松多水库，达当大道建设项目。加快推进县城水厂二期建设，确保5月份前实现县城周边居民24小时不间断供水。力争农村人居环境整治、次玛龙至恰杂、哲古镇国家级自然景区环湖路、哲古景区暨文化景区产业发展项目、县城污水处理及收集系统建设落地。加强项目监管。要继续落实县人大、政协监督，县级领导督办、“两办”督查、集中梳理调度等工作制度。严格项目预算管理，健全投资概算、施工预算、项目决算全过程评审机制，严控设计变更和投资追加，最大限度的节约资金。持续推进招投标规范化管理，继续推行400万元以下项目交由当地农牧民施工企业实施，切实带动群众增收。加强项目质量管理，严格落实项目“五制”，继续打造阳光工程、精品工程、廉洁工程。
（三）坚持协同发展，以扶持壮大特色产业开好局。大力实施产业“倍增”计划，不断提升产业发展质量和效益。稳定一产强支撑。粮经饲比例调整为：66:13:21，强力推进绵羊和牦牛两大基地建设。推动常规农牧业增产增效，加强农田水利基础设施建设，确保基本农田不低于1.5万亩、耕地保有量不少于2.26万亩、完成播种面积1.5万亩，力争粮食总产达到3130吨以上。力争黄牛改良1800头以上，仔畜成活率达93%、牲畜出栏率达到32%以上、牲畜免疫密度达100%。肉类、奶类产量分别达2320吨、4300吨。立足二产强供给。大力发展能源产业，统筹做好地热、风能、太阳能开发，加快推进自治区22兆瓦高海拔风力发电研究科技示范项目、三峡50兆瓦风力发电项目、哲古镇一体化畜产品综合加工项目建设。大力发展“飞地”经济，力争措美新型建材加工基地落户江北幸福家园。力争古堆地热早日开工。大力发展民族手工业、藏医药、藏香等产业。依托哲古漫其牦牛食品加工，做大做强畜产品加工。推进电子商务进农村综合示范县建设，推动特色产品上网销售。优化三产强服务。全力建成哲古国家草原自然公园，打造“神奇西藏·生态哲古”藏源文化旅游品牌，完善G219旅游线路、哲古景区基础设施建设，建成恰拉脱岗雪山观景平台。完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，带动更多农牧民吃上“旅游饭”。在宗宗村、恰杂村试点发展乡村旅游。力争全年接待游客9.5万人次、旅游收入达到90万元。举办好第13届哲古牧人节、措美县第21届物资交流会和“一措再措”徒步大会。
（四）坚持乡村振兴，以促进城乡融合发展开好局。突出重点、先行先试，以点带面推动乡村振兴。发挥环境革命的引领作用。重点聚焦“七大工程”，持续推进农牧区人居环境整治三年行动，扎实开展“六清六改”“六个规范”“七个统一”工作，实施好乃西村人居环境综合整治工作。建设好哲古明珠特色小镇、卓德村美丽宜居示范村。保护好鲁麦村中国传统村落。强力推进农户厕所革命，完成乃西乡100户厕所改造。把握乡村建设的重点方向。要大力争取国家乡村振兴重点帮扶县项目。在宗宗村人居环境整治试点成功的基础上，完成6个以上乡村振兴示范乡村建设任务。要实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县、乡、村规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、讯、网、物流等基础设施。提升农房建设质量。加快“四好农村路”建设。实施通讯覆盖工程，消除通讯盲区。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。焕发广袤乡村的生机活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村集体产权制度改革、牧业改革。支持健全农村金融服务体系。力争每个村（社区）集体经济稳定达到8万元以上，部分村达到50万元。引导基层群众转变观念，自觉摒弃陈规陋习，完善村规民约，以实际行动推动移风易俗。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以自治化解矛盾，以法治定纷止争，以德治教化约束，实现乡村善治，建设风清气正的文明乡村。
（五）坚持执政为民，以持续增进人民福祉开好局。“民之所望，施政所向”我们要用心用情办好各项民生实事，让1.5万措美人民生活得更加自尊自强自信。努力提高就业实效。重点抓好退役军人、就业困难人员、残疾人等重点群体就业，开发公益性岗位，推进零就业家庭动态清零。落实“八个一批”扶持政策，确保措美籍高校毕业生就业率达100%。规范农民工工资支付行为，维护农民工劳动报酬权益。组织化劳务输出人数占转移就业总人数的30%以上。完善农牧民持续增收机制，利用好务工联队、劳务输出、集体经济、联户增收等载体，确保持续稳定增加群众收入。全力办好民生实事。继续推进素质教育工作，认真落实15年免费教育“三包”、营养改善、资助农牧民子女上大学等政策，开办好思政课，普及好普通话。大力实施文化惠民工程，免费开放公共文化场所。加大非物质文化遗产保护传承力度，提升国家级非遗传承扎杂服饰影响力和知名度。加快建设健康措美，继续推行“先住院、后结算”制度。深入实施1342综合防治工程。启用PCR检测室。着力强化社会保障。进一步健全城乡医疗、养老、就业、低保、救助一体化社会保障体系。广泛推进社会保障卡发行应用。加大对残疾人、孤寡老人、留守儿童、困难职工等弱势群体的关心关怀，健全关爱服务体系。确保有意愿的五保户集中供养。配合落实异地就医结算制度。用好1000万元大病救助基金。统筹做好退役军人事务，完善优抚安置制度。加强粮食市场调控，保障粮食供给。要继续建设好公租房。
（六）坚持改革开放，以不断激发市场活力开好局。做好改革“加减乘除”法，提高劳动力、土地、资金等要素生产率、综合配置率、转化利用率。深化重点领域改革。综合推进事业单位、医疗卫生、牧业等重点领域改革。开展工程建设项目审批制度改革，推进环评制度、用地规划“联审联批”“多审合一”，压缩项目前置手续办理时限。强化预算执行和绩效管理。深入实施 “互联网+政务服务”，确保95%的事项“只跑一次”就能办理完成。严格规范行政执法，推动“双随机、一公开”全覆盖。落实完善市场准入负面清单制度。严格落实政府信息公开条例，以政务公开倒逼政府工作规范运行。严格执行人民采购相关规定。提升金融服务的针对性和精准度。持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济。深入推进一网一门一次、两集中两到位、证照分离、压缩企业开办时间等改革，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。全面贯彻国务院《优化营商环境条例》，禁止各种变相增加企业负担和损害企业合法权益的行为。完善政府班子成员联系企业机制，着力解决企业反映强烈的堵点、痛点和难点问题，拿出解决措施和办法，列出责任清单限时办理，对损害民营企业和发展环境的人和事从重问责处理。推进更高水平开放。持续做好经济、教育、卫生、科技、就业全方位、高层次援藏受援工作，极力争取计划外援藏资金。鼓励两地各族群众加深经商、旅游，切实加强短期人才援藏、干部培训交流、援藏扶贫等工作，努力构建藏皖两地联系更加紧密、交往更加频繁、合作更加宽广，友谊更加厚实的大好局面。党政代表团双向考察汇报不少于2次，年内不少于30名干部职工赴合肥挂职、培训、学习。
（七）坚持保护优先，以全面筑牢生态屏障开好局。努力把措美建设的天更蓝、山更绿、水更清。生态保护加强修复。扎实做好国家级生态保护示范县创建工作，统筹推进山水林田湖草系统治理，力争完成植树造林10万株、重点区域生态公益林2400亩。保灌草场20万亩、禁牧草场170万亩，植被覆盖率达6%以上。巩固无树村、无树户、无树路消除的工作成效。严格落实河湖长制，河湖长要做到一季一巡、一季一报告。完善群众受益的生态保护与建设补偿体制机制。污染防加强落实。坚决扛起污染防治攻坚战政治责任，以改善生态环境质量为核心，围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三类目标，持续推进“蓝天青山绿水净土保卫战”，持续推进中央生态环境保护督察问题整改验收，确保各类生态环境问题高质量高标准整改到位。加快推进县污水处理厂项目建设。严明责任加强监管。构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。严格执行环境保护“三线一单”、“一票否决”制度。严格执行领导干部任期生态环境损害责任终身追究制度。加大对风电、矿产、旅游等资源开发和重大基础设施建设的环境执法监管，确保环保措施落实到位、执法监管到位、责任追究到位，用最严格的制度把控好、保护好措美的碧水蓝天。
（八）坚持完善治理，以全力夯实稳定根基开好局。坚持底线思维、创新社会治理、防范化解安全隐患，为措美长治久安和高质量发展提供坚强保障。切实抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防疏忽”的防控策略，毫不放松抓好疫情防控。严格落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，把外防输入作为重中之重，项目工地、商贸物流、餐饮市场、宾馆酒店、家居建材、医院学校等重点区域要做到常态防控管控。强化核酸检测，做到重点人群“应检尽检”、其他人群“愿检尽检”。广泛开展爱国卫生运动，加强防疫知识宣传，提升群众健康知识和水平。切实强化综合治理。坚持对达赖集团斗争方针不动摇，全面深化落实各项维稳措施，狠抓社会治安综合治理、先进“双联户”创建评选、社会网格化服务管理、重点人员、重点部位管控，“三级信访接待日”、社区矫正、法律援助、安置帮教、政府调解工作和重要时段维稳等工作。扎实开展专项整治3年行动，健全应急救援联动机制，加强应急物资保障体系建设，突出10个重点领域常态化隐患排查整治，提高公共安全保障能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，保证粮食、能源和产业供应链稳定。切实守护和谐稳定。全面贯彻落实党的民族政策，全面推进全国民族团结示范县工作，增强“五个认同”，牢固树立中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续开展“遵行四条标准，争做先进僧尼”教育实践活动，深化寺庙管理，淡化宗教消极影响，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。发展壮大爱国统一战线，重点抓好非公经济、党外知识分子、党外代表人士等联系工作。
加强政府自身建设
各位代表，人民满意是政府工作的最高标准，把麻烦和困难留给政府，把便利和实惠送给群众是我们向人民的庄严承诺，我们必须不忘初心、牢记使命、不负韶华，为党和政府的事业砥砺前行、不懈奋斗。
（一）坚持把讲政治贯穿人民工作始终，严明纪律严守规矩。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。加强对党中央大政方针、区党委、政府、市委、市政府决策部署落实情况的督查，确保政令畅通。
（二）坚持把守法度贯穿政府工作始终，依宪施政依法行政。大力弘扬宪法精神，增强政府公职人员法治意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。健全科学民主决策机制。深入推进政务公开。加强行政执法规范化、标准化建设。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假行为。
（三）坚持把敢担当贯穿政府工作始终，主动作为奋发有为。拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦解决不想为、不会为、不敢为等突出问题，健全抓落实的责任链，练就敢担当的铁肩膀，勇做破难题的多面手，提高执行力和落实力。建立完善正向激励、容错纠错、关心关爱等机制，改进和规范督查考核工作，充分调动广大干部职工积极性。
（四）坚持把提效能贯穿政府工作始终，高效服务优质服务。全面深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“网上办、就近办、一次办”，加强“双随机、一公开”监管，推进政务服务便民化高效化。增强宗旨意识、服务意识，切实改进工作作风，去除繁文缛节，主动服务、靠前服务，提高办事效率和服务质量。
（五）坚持把重廉洁贯穿政府工作始终，从严治政廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，严防不正之风和腐败问题发生。加强节约型机关建设，政府机关一般性支出再压减3%以上。强化巡视巡察监察和审计结果运用，健全监督制约机制，规范行政权力运行。
各位代表！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的崇高境界、“建功必定有我”的使命担当，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，为新时代措美“十四五”长治久安和高质量发展而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼!
各位代表！“玲珑玉鼠辞旧岁，璀璨金牛迎新春”。值此春节、藏历新年来临之际，恭祝大家身体健康、阖家幸福、扎西德勒！
