政府工作报告
——2020年1月15日在措美县第十二届人民代表大会
第五次全体会议上
措美县人民政府县长巴桑欧珠
各位代表：
现在，我代表措美县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，是压力倍增、爬坡过坎的一年，是励精图治、攻坚克难的一年。我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实总书记关于“治边稳藏”重要论述及系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央、区党委、市委和县委部署，不断统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，经济持续发展，社会持续稳定。全县生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、农牧民人均可支配收入预计分别完成66693万元、113711万元、9650万元、3127万元、12644元，同比分别增长0.54%、-42%、13.8%、0.9%、13.02%。金融机构存贷款余额分别达64443万元、53601万元。
通过一年的不懈奋斗，我们欣喜的看到五个方面的工作取得了可喜成绩。
--脱贫攻坚成效获得高度认可。“两不愁、三保障”突出问题得到有效解决，高寒地区饮水安全和高海拔生态搬迁取得历史性破解，951户3303人贫困人口全部脱贫，先后高标准通过国务院第三方考核、复查，群众对脱贫攻坚工作认可度高达99.02%。
--农村公共服务获得大幅提升。聚焦提升便民服务、劳动就业创业、社会服务、医疗卫生服务、住房保障服务、教育服务等六大体系，探索出了措美“高海拔地区全天候便民服务模式”，作为全区唯一一个成功入选全国首批18个农村公共服务典型案例的单位。
--养老保障服务获得一致好评。我们始终弘扬“尊老、敬老、爱老、助老”的传统美德，致力于营造优美舒适的生活环境，提供优质舒心的亲情式服务，让128名老人真正实现“老有所养、老有所乐、老有所学、老有所医”。县特困人员集中供养服务中心登上央视“福寿中国”2019重阳盛典银幕。
--人居环境整治获得全新活力。突出规划先行、示范引领，大力整治脏乱差，破除陈规陋习，形成了“十抓十重”的人居环境综合整治典型经验，受到自治区、山南市肯定，山南市人居环境综合整治工作现场会在卓德村和恰杂村成功召开。
--民族团结进步获得丰硕成果。深入贯彻落实中央治藏方略，全面落实党的民族政策，扎实推进民族团结示范市创建工作，措美各族干部群众像石榴子一样紧紧的抱在一起，和睦相处、和衷共济、和谐发展，手足相亲、守望相助，县委和县人民政府荣获自治区级“民族团结进步模范集体”。
一年来，我们始终不忘初心、牢记使命，认真履行政府职责，主要做了八个方面的工作：
（一）坚持尽锐出战集火力，脱贫成效更加显著。紧扣“两不愁三保障”突出问题，认真落实“五个一批、六个精准”脱贫措施，综合贫困发生率降至0，基本消除绝对贫困。完成92户343人当许棚户区改造，升级改造21处、巩固提升48处季节性缺水隐患点。166户575人搬迁至贡嘎昌果、江久林，扎杂高海拔生态搬迁161户754人和4个县域内新增安置点34户124人达到入住条件。报销医保721人资金642.87万元、医疗救助109人次落实资金41.13万元。发放2316人生态岗位资金810.6万元，低保五保、临时救助、残疾人两项补贴等资金541.67万元、草补奖资金1568.56万元、小额信贷81户367.5万元。960名机关干部结对帮扶728户2541名贫困群众，落实帮扶资金40万余元。科学健全防范返贫和稳定脱贫长效机制，为脱贫返贫保驾护航。
（二）坚持争资立项强实力，发展基础更加夯实。全年录入国家重大建设项目库190个，总投资达232546万元。录入西藏投资项目在线审批监管平台项目275个，总投资240000万元。新（续）建项目90个，完成投资113711万元。引进藏源商贸、伯爵酒店2个招商引资项目，完成投资2595万元。措美镇、乃西乡1000余亩高标准农田建设项目有序推进。小型农田水利专项县、县公共体育场、古堆乡防洪堤、县城4个新增易地搬迁安置点等重大项目投入使用。G560、G219措美段公路升级改造工程全线贯通，新建公路237公里，总里程达680公里，乡镇公路通畅率达100%，通村公路通达率、通畅率分别达到100%、87.5%，与乃东等8个县（区）实现了互联互通。鲁麦村成功纳入全国第五批传统村落保护名录。
（三）坚持提质增效激活力，产业发展更加强劲。科学调整粮经饲比例70:14:16，播种农作物14741亩，粮食总产量3124.28吨。全县牲畜存栏、新生仔畜分别达79315、59633（头、只、匹），牲畜出栏率、动物疫病防治疫苗接种免疫率分别达44.31%、100%，改良黄牛1632头。肉、蛋、奶产量达7625吨。多糖综合养殖基地、具巴绵羊短期育肥、采石采砂产业、入股项目等9个项目运行良好，解决贫困群众长期就业89人，人均增收24000元，带动1077名群众人均增收1200元。漫其食品有限公司建成投产，带动群众增收80余万元。第11届哲古牧人节、第19届物资交流会、“一措再措”徒步大会成功举办。全年接待游客8.12万人次、旅游总收入达到77.76万元，分别增长131.7%、36.9%。
（四）坚持增进福祉聚合力，人民生活更加幸福。26项惠民补助足额兑现。教育“五个100%”目标基本实现，小学初中入学率和城镇学前受教育率均达100%，农牧区学前两年受教育率达98%。落实“三包”、营养改善、大学生资助等政策，兑现各类教育补助奖励资助经费929.6万元。国家公共文化服务体系示范区得到有效巩固，广播电视覆盖率分别达到96.8%、98.4%。农牧民群众免费健康体检完成率100%，孕产妇住院分娩率达100%，婴幼儿零死亡。128例包虫病患者得到充分救治。全年累计培训农牧民407人，劳务输出5229人，创收4149.5万元、人均增收8012元。措美籍97名应届高校毕业生实现全部就业。城镇登记失业率控制在2.1%以内，“五大保险”参保率达100%，使有意愿的五保户集中供养率达100%，19名孤儿全部得到有效救助。扎实做好退役军人服务保障工作，发放补贴73万元，安置6人。初步建立了以城乡低保、灾害应急救助、大病医疗救助、助学救助和临时救助为主的社会救助体系。72套保障性住房建设全面完成。
（五）坚持强化监管添动力，生态环境更加良好。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态理念。中央、自治区环保督察组反馈的87项问题,72项问题均已全部整改到位，15项按时序进度推进。实施了措美县雅砻河源头生态功能区项目、恰杂村水源点保护工程、县垃圾临时堆放场综合治理，新增造林面积1500亩、禁牧草场170万亩、国土绿化造林6.92万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙3.51万亩，海拔4300米以下“无树村”、“无树户”全部消除。建有9处空气质量监测点和12处水质监测点，整治砖厂、砂石厂13家，兑现征地补偿费915.74万元。29个河湖推行了河湖长制。网上环评备案项目53个，耕地保有量在2.26万亩，基本农田保护面积1.5万亩。完成全国第二次污染源普查、扎实开展第三次全国土地调查工作，土地矿产卫片整改工作。县域空气质量保持良好以上。环保考核定为优秀等次。
（六）坚持优化环境重治力，和谐稳定更加持续。扎实开展“七五”普法、宗教事务、综合治理、信访、“双联户”服务管理工作，严格落实社区矫正、安置帮教人员的教育管控措施，未出现脱管、漏管及重新犯罪的现象。加强民族团结和创新寺庙管理，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，寺庙和谐、宗教和睦、佛事和顺。全年整改安全生产、食品安全等隐患2000余处，纠正违法行为320起，查封单位2家，责令“三停”1家，行政罚款12.71万元。扎实开展“扫黑除恶、打非治乱”专项行动，持续推进行业乱象治理，发现赌博案件2起，处理9人。加快推进平安措美建设，调处化解矛盾纠纷54起，化解信访问题46件，化解率100%。全年未发生较大及以上生产安全事故。
（七）坚持千方百计破阻力，开放水平更加提高。政府机构改革基本完成，27家单位行政职能更加优化。加快推进“互联网+政务服务”，49家单位接入了“电子政务网”，7家单位入驻政务服务中心，7件事项实现了网上办理。财税体制改革有序推进，政府部门预决算全部公开。大力推行 “先住院后结算”、药品零差价、药品挂网采购制度。农村集体清产核资工作全面完成。推进市场主体“两证合一、多证合一、一照一码”登记工作。全年新增市场主体309户。安徽省市县党政代表团和措美党政代表团互访交流，2批37人措美干部赴皖挂职学习。安徽第七批援藏工作队储备项目5个，申请计划外援藏资金6000万元。
（八）坚持忠诚为本提效力，行政效能更加提升。深入开展“大调研”系列活动，形成了县、乡、村三级调研报告和数据库。强化政治理论学习，政府党组理论中心组学习20次，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“五个一批”，解决问题难题500余件。加强对“三重一大”事项集体研究，全年召开政府常务会议12次，研究事项128项，提请县委审议33项。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，县政府党组对11名同志进行了提醒谈话、2名同志进行了诫勉谈话。精简会议文件，同比下降30%、15%。严控“三公”经费，2019年同比下降3%。自觉接受人大、政协监督，并主动汇报工作，办理人大代表建议50件、政协委员提案40件，办复率和满意率均达98%以上。广泛听取工商联、社会各界人士意见，工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。第二轮县志和综合年鉴编修工作稳步推进。
各位代表、各位委员！发展源于上下同心、成绩来自共同奋斗。一切成绩的取得，充满艰辛、殊为不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、科学指引的结果，是区党委、政府，市委、市政府和县委坚强领导、有力推动的结果，是安徽人民无私援助、倾力奉献的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础的结果，是县人大、政协监督支持的结果，更是全县各族干部群众团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血与智慧。在此，我代表县人民政府，向全县1.5万干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻措武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持措美经济社会发展的社会各界，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，过去一年，受国家宏观政策变化、减税降费力度加大、统计改革等综合因素影响，全县生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、税收收入等指标未完成2019年年初确定的目标任务。一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还在不断出现：一是发展滞后是最大的短板。县域经济总量不大、质量不优，不充分、不均衡的县情依然存在。二是活力不足是最大的差距。重大投资项目少、各类专业人才缺、龙头企业实力不强，追赶超越步伐亟待加快。三是产业单薄是最大的痛点。一产散、二产小、三产弱，产业效益规模化程度低，带动群众增收不明显，持续增收压力较大。四是财力有限是最大的困难。税源财源匮乏，发展资金筹措艰难，财政收支矛盾异常突出，稳增长、防风险的压力十分巨大。五是基础薄弱是最大的制约。“水电路讯网、科教文卫保”十大短板还未得到彻底根除，群众吃穿住行等方面面临不少难题。六是有令不行是最大的阻碍。少数部门和干部担当不足、作风不实、效率不高等问题仍然存在。这些阻碍措美前进的“绊脚石”都需要我们高度重视，认真对待，采取切实有效的措施加以解决。
2020年工作计划安排
2020年，是全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，做好政府工作意义深远，责任重大。我们要解放思想，真抓实干，坚定信心、振奋精神，以新理念引领新发展，以新路径实现新突破，以新举措展现新作为，以新起点开创新业绩。
今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，贯彻自治区第九次党代会区党委九届七次全会暨区党委经济工作会议，贯彻一届市委四次全会和市委经济工作会议，贯彻九届县委五次会议和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持推动高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线、坚持深化市场改革、扩大高水平开放，坚决落实“六稳”要求，坚持正确处理好“十三对关系”为根本方法，把握好“突出三个重点、办好四件大事”的重要指示，落实县委“聚焦扶贫、完善基础、产业培育、统筹城乡、绿色发展”的经济工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续突出脱贫攻坚和生态环境保护底线刚性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新措美。
主要预期目标是：计划地区生产总值增长9%左右、全社会固定资产投资增长5%左右、财政收入增长3%左右、税收收入增长3%左右、社会消费品零售总额增长10%左右、农村居民人均可支配收入增长13%左右。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）聚焦高标准，精准提品质，全方位实现全面小康。全面建成小康社会是今年任务的重中之重，要深度推进，重点发力。一是建成惠及更多群众、更高标准的全面小康。全面实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增长、人民生活水平全面提高、资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展的小康社会目标。推进经济社会持续健康发展，在转变经济发展方式取得重大进步，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。二是建成能够精准脱贫、精准巩固的全面小康。以巩固提升方案为引领，围绕“六个统筹”和“五个持续”精准发力，完善产业扶贫利益联结机制，符合条件对象年分红不低于2000元。全面完成191户665名群众的易地搬迁工作，搬迁贫困户基本实现1人就业。扎实做好年人均纯收入低于6000元的人群防范返贫工作。建立完善稳定脱贫、防止返贫、解决相对贫困的长效机制，进一步巩固和提升脱贫攻坚工作成效。三是建成善于深度崛起、深度发力的全面小康。聚焦基础建设、公共服务、产业发展、群众福祉、生态环保、维护稳定等重点工作，围绕让农牧民群众生产“条件好起来”，下大力气逐步补齐“水电路讯网、科教文卫保”短板，解决好群众住房、饮水、教育、医疗、增收、社保等方面的突出问题，特别是要着重解决好季节性缺水问题，确保农村安全饮水保障率达100%，强化全面建成小康社会物质基础。
（二）聚焦补短板，精准推落地，大踏步加快项目建设。项目是经济建设的火车头，我们要采取有力措施、敢于担当、主动作为，切实打好项目攻坚战。一是强化项目储备。紧抓山南市中部地区崛起大好机遇，强化项目领导推进、责任逼进、目标递进、督查跟进机制，把前期工作、跑办项目等任务分解到每个常委、县长、局长身上，一个项目一个项目地谋划、摸排、协调和推动。抓紧启动“十四五”规划编制，入库项目总投资要达到150亿以上。2020年，争取实施项目55个，计划完成投资105574万元。全面梳理“十三五”规划项目库，确保年内实施一批未建设项目。二是强化项目建设。落实好1000万元以上项目常委包、每个项目县级干部盯的建设责任制。加快实施完成国道560、219和主干公路等级延伸和优化路网改造工程，所有建制村和自然村通畅率、通达率均达到100%，力争次玛龙至恰杂村通油公路开工建设，争创国家级“四好农村路”。全力推进县城供暖一期工程、供氧一期工程、农村电网升级改造、哲古水库、乃西乡35千伏变电站、山南市措美县商住楼等项目建设。实施通讯网络“广覆盖”和“网络盲区消除工程”。三是强化项目监管。继续落实人大、政协监督，县级领导、“两办”督导督查、半月梳理调度等项目工作制度。严格项目预算管理，健全投资概算、施工预算、项目决算全过程评审机制，严控设计变更和追加投资，最大限度的节约资金。持续推进招投标规范化管理，继续推行400万元以下项目交由当地农牧民施工企业实施，切实带动群众增收。加强项目质量管理，严格落实项目“五制”和四级质量责任保证体系，全力打造阳光工程、精品工程、廉洁工程。
（三）聚焦挖潜力，精准优结构，宽领域推进产业发展。大力实施产业“倍增”计划，不断提升产业发展质量和效益。一是基础产业上规模。大力实施“青稞增产、牦牛增肥”行动，推动常规农牧业增产增效，加强农田水利基本建设，确保基本农田不低于1.5万亩、耕地保有量2.26万亩、完成播种面积1.1亩，力争粮食总产达到3130吨。力争改良黄牛1800头以上，仔畜成活率达93%、牲畜出栏率达到32%以上、牲畜免疫密度达100%。肉类总产量达2320吨。积极推进特色牧业绵羊基地和牦牛基地建设。二是工业经济上水平。大力发展能源产业，加快措美49.5兆瓦风力发电项目、哲古镇一体化畜产品综合加工、措美县超高海拔风电开发技术研究及科技示范建设项目，11个村建设分散式光伏扶贫项目。力争古堆地热早日开工建设。大力发展民族手工业、藏医药、藏香等产业。完善“措美县电商扶贫孵化众创空间”发展体系，农村电商营业收入要达到300万元，同比增长20%以上。三是旅游服务上档次。积极融入藏南旅游环线，建设哲古景区游览功能提升项目，乃西乡恰拉脱岗旅游基础设施建设项目，提高旅游景点可看性和知名度。年内在哲古打造2家以上高档民宿民居。大力发展“吃、住、行、游、购、娱”一体的旅游新模式，开发“醉美人间景·相约哲古情”旅游精品路线一日游。力争全年接待游客9.5万人次、旅游收入达到100万元以上。举办好第12届哲古牧人节、措美县第20届物资交流会和“一措再措”徒步大会。
（四）聚焦有特色，精准可持续，全覆盖实施乡村振兴。大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。一是坚持面子里子并重，建设美丽农牧区。加快推进农牧区人居环境整治三年行动，实施农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁、废弃物再利用、村庄编制“六项重点工作”，打造1-2个示范乡镇，2个示范村。持续开展“六清六改”“六个规范”“七个统一”工作，重点推进农户厕所革命。二要坚持数量质量并举，做强现代农牧业。继续实施好“粮食单产提高四年行动”，改造中低产田1000亩以上。大力推进百千万工程，实施好乃西百亩苗圃基地、恰杂百亩藏药材、古堆万亩人工种草、措美镇千亩黑青稞，扎西松多村千只绵羊繁育、哲古千头牦牛、具巴万只绵羊短期育肥基地建设。探索农田和草场使用权流转，鼓励支持农牧业适度规模化经营，启动古堆牧业改革试点工作。三要坚持内力外力并发，增收带富农牧民。大力开展爱国主义、文明风尚、创业意识教育，引导农牧民转变观念、增强发展意识。制定出台农牧民持续增收方案，鼓励采取土地入股、土地流转等多种经营模式，利用好务工联队、劳务输出、集体经济、联户增收等载体7，确保持续稳定增加群众收入。村居集体经济保持在5万元以上，当许等4个村居集体经济达到50万元。
（五）聚焦惠民生，精准解难题，深层次增进群众福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。一要千方百计富民。认真落实自治区民生“十件实事”、山南市“十大民心工程”，兑现26项惠民补助，继续实行失地农牧民生活补贴保障机制。加快建设健康措美，复审“二乙”医院工作。继续推行“先住院、后结算”制度。开展包虫病清零行动，提高结核病、艾滋病等重大疾病、地方病和慢性病防治能力，扎实做好“两降一升”、全民免费体检、先心病筛选治疗等工作。加强藏医藏药传承发展。开展好脱贫攻坚大普查、第七次全国人口普查工作。二要尽心竭力惠民。继续推进素质教育工作，认真落实12年免费教育“三包”、资助农牧民子女上大学等政策，强化学前教育、义务教育、高中阶段教育，做到所有适龄儿童入学率达100%。继续抓好国家通用语言文字普及推广工作。大力实施文化惠民工程，免费开放公共文化场所，确保公共文化信息资源服务覆盖率达到100%，力争广播电视覆盖率均达100%。加大非物质文化遗产保护传承力度，提升国家级非遗传承扎杂服饰影响力和知名度。持续开展好皖藏文化交流活动。三要坚定不移强民。进一步健全城乡医疗、养老、就业、低保、救助一体化社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围。认真做好城乡居民最低生活保障制度，力争五大保险参保率达100%。做好残疾人康复和就业工作，使有意愿的五保户集中供养率达100%。广泛推进社会保障卡发行应用，健全和落实工资支付保障制度，切实保障劳动者劳动报酬权益。扎实做好“双创”、未就业高校毕业生联系等工作，落实“八个一批”扶持政策，确保95%以上措美籍高校生毕业生实现就业，城镇居民最低生活保障率达95%以上，城镇登记失业率控制在2.1%以内，开发高校毕业生就业岗位35个以上，培训劳动力300人、转移劳动力2630人，精准开展零就业家庭“清零行动”。持续推进军民融合深度发展，扎实做好国防、人防、民兵预备役、退役军人等工作。
（六）聚焦破藩篱，精准促合作，高质量促进改革开放。推进改革开放创新不断向纵深发展，厚植措美发展新优势，塑造经济增长新动能。一是深化改革善攻坚。持续推进“放管服”改革，把握重点领域和关键环节机构职能调整，精简优化行政审批事项。深化要素市场化配置、投融资、财税金融、商事制度等改革。深入实施“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革，确保80%的事项“只跑一次”就能办理完成。大力支持非公经济发展。二是精准招商有服务。政府带头践行契约精神、诚信精神，兑现好出台的政策、承诺的事项，主动联系服务企业，帮助解决好实际困难，积极营造亲清新型政商关系。探索飞地模式，围绕高端特色农畜产品加工、能源开发等主导产业积极参加区内外各种大型的招商引资宣传推介签约活动精准招商，确保年招商引资企业2个，落地项目资金8000万元以上。三是对口援藏扩成效。做好经济、教育、卫生、科技、就业全方位、高层次援藏受援工作，力争计划外援藏投资年度不少于6000万元。鼓励两地各族群众加深经商、旅游，切实加强短期人才援藏、干部培训交流、援藏扶贫等工作，努力构建藏皖两地联系更加紧密、交往更加频繁、合作更加宽广，友谊更加厚实的大好局面。党政代表团双向考察汇报不少于2次，年内不少于30名干部职工赴合肥挂职、培训、学习。
（七）聚焦保稳定，精准抓安全，强力度实现长治久安。创新社会治理体系，加强公共安全监管，为措美长足发展和长治久安提供坚强保障。一要提高维护稳定水平。不折不扣地落实自治区“十个方面”维稳措施和市维稳“十条规定”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，狠抓社会治安综合治理、先进“双联户”创建评选、社会网格化服务管理和重要时段维稳等工作。加强重点人员、重点部位管控，落实好“三级信访接待日”制度。深入开展“扫黑除恶、打非治乱”专项行动。继续推进创建“平安措美”工作。扎实开展“七五”普法、社区矫正、法律援助、安置帮教、人民调解工作。二要提高安全生产水平。强化安全生产预警通报、约谈、“一票否决”等约束机制。大力开展打非治违专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，抓好道路交通、工程建设、公共消防、食品药品和危险化学品等领域的安全生产，持续抓好非法运营车辆排查整改工作，切实把安全生产监管工作做精、做细、做实、做强，确保不发生较大以上生产安全事故。三要提高促进和谐水平。全面贯彻落实党的民族政策，全面推进全国民族团结示范市工作，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，继续深化“六建”“九有”“六个一”活动，持续开展“遵行四条标准，争做先进僧尼”教育实践活动，深化寺庙管理，淡化宗教消极影响，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。发展壮大爱国统一战线，重点抓好非公经济、党外知识分子、党外代表人士等工作。
（八）聚焦强生态，精准优环境，严监管推进生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，努力把措美建设的天更蓝、山更绿、水更清。一是持续加强生态建设。加快推进防护林体系、荒山荒地造林、土地沙化治理、水土流失治理、哲古湖治理修复等工程建设，力争完成植树造林5000亩、重点区域生态公益林816.3亩、保灌草场20万亩、禁牧草场170万亩、耕地保有量不少于2.261万亩，植被覆盖率达5%以上。巩固无树村、无树户、无树路消除的工作成效。严格落实河湖长制，河湖长要做到一季一巡、一季一报告。重点做好雅砻河源头、哲古湖等河湖水保护工作。力争县人工种草与天然草地改良、扎西松多水库，哲古社区等3个村居饲草基地灌溉等项目年内开工建设。扎实做好土地增减挂钩工作。二是持续从严治理污染。持续推进“蓝天青山绿水净土保卫战”，巩固扩大中央、区党委环保督察反馈问题整改成效。推进蓝天行动，抓好项目现场扬尘管控、低空面源污染治理、县乡周边环境监测等工作。推进青山行动，依法管好森林和草场资源，抓好荒漠化治理和植树造林工作。推进绿水行动，落实河湖长责任制，抓好饮用水水源地保护和水质常态监测提质工作。力争当许河沙棘林、哲古湖湿地保护项目落地。推进净土行动，加强土地重金属污染防治，严格化学品环境管理，持续开展化肥农药使用量“零增长”行动，开展轮作休耕试点。三是持续强化生态监管。坚持党政同责、一岗双责，严格落实领导干部生态文明建设责任制。严格落实环境保护“三线一单”、“一票否决”制度，严禁“三高”项目进入措美。加大对水电、矿产、旅游等资源开发和重大基础设施建设的环境执法监管，构建生态环境、水利、农业农村等部门协同联动的大环保工作格局，确保环保措施落实到位、执法监管到位、责任追究到位，用最严格的制度把控好、保护好措美的碧水蓝天。
加强政府自身建设
人民满意是政府工作的最高标准，把麻烦和困难留给政府，把便利和实惠送给群众是我们政府部门的工作要求，我们将全面贯彻落实十九届四中全会精神，不忘初心、牢记使命，不断提升履职能力和水平。
（一）旗帜鲜明讲政治，建设忠诚型政府。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立“不忘初心、牢记使命”制度，坚持党对一切工作的领导，不折不扣的贯彻落实好中央、自治区、山南市和县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。进一步严肃党内政治生活，坚决落实民主集中制和“三会一课”等制度，努力营造风清气正的政治生态。
（二）依法行政提效能，建设法治型政府。坚持依法施政、依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推行行政执法“三项制度”，健全规范决策咨询、专家论证等程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受县人大的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作；自觉接受县政协民主监督，认真听取工商联、党外人士和人民团体的意见，高质量办理好人大代表建议和政协提案，定期通报办理情况。推行政府法律顾问制度,做好行政复议、行政应诉，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。
（三）改进作风抓落实，建设服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，加强基层调研、一线走访，广大党员干部要带头践行“一线工作法”，做给群众看、带着群众干，县级干部和中层干部每年下基层分别不少于60天、90天，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。进一步改进文风会风，精简各类文件，压缩会议数量、规模和时间，少开会、开短会，少讲话、讲短话，腾出更多精力深入基层调查研究，摸实情、出实招、办实事。
（四）勇于担当善作为，建设有为型政府。把今年作为“工作落实年”，创新改进考核方式方法，坚决整治形式主义、官僚主义。大力弘扬“老西藏”精神、“两路”精神、“列麦”精神，继续开展“大学习、大调研、大落实”活动，敢于直面矛盾、勇于承担风险，提振精气神、聚集正能量，知难而进、迎难而上，咬定青山不放松，不达目的不罢休。对涉及经济社会发展全局的重点工作和重要事项，逐级分解细化，明确责任人，立下“军令状”，一件一件抓落实、一项一项求突破。
（五）正风肃纪树形象，建设廉洁型政府。坚定扛起全面从严治党政治责任，坚持用制度管权管事管人，持续加强党风廉政建设，扎实履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦公共资金、国有资产、工程建设、民生保障等重点领域，扎牢织密制度笼子，零容忍惩治腐败。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。坚持严管与厚爱相结合，激励广大干部担当作为，营造风清气正的政治生态，汇聚干事创业的强大正能量。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府，县委的坚强领导下，哪怕有高山壁垒、利益藩篱，我们都将逢山开路、遇水架桥；哪怕有急流险滩、风雨交加，我们都将义无反顾、破浪前行；哪怕有重重困难、千钧重任，我们都将只争朝夕、不负韶华，无所畏惧、勇往直前，为实现全年目标、推动高质量发展、全面建成小康措美不懈奋斗。
“金猪摇尾辞旧岁,玉鼠探头迎新年”。值此春节、藏历新年来临之际，恭祝大家身体健康、阖家幸福、扎西德勒！
