措美县人民政府工作报告
在措美县第十二届人民代表大会第三次会议上
县委副书记、政府县长 巴桑欧珠
各位代表： 现在，我代表措美县人民政府，向大会
作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2017年工作回顾2017年，在自治区党委、政府，山南
市委、政府的坚强领导下，我们高举习近平新时代
中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想，坚决贯彻落实自治区第九次党代会和山南市第一次党代会精神，坚持“一带三区”战略定位和“3366”发展思路不动摇，团结带领1.5万措美各族干部群众，扎实推进“1135”各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。全县生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、税收收入、农牧民人均可支配收入预计分别完成40720万元、126213万元、7439万元、2346万元、2107万元、10551.97元，同比分别增长13%、60.46%、13%、16.37%、17.05%、18.04%。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作，概括起来为“七个着力”：（一）着
力抓投资上项目，在扩大内需中积蓄发展后劲。出台了项目建设领域《项目监理管
理》等9项制度，完成“十三五”规划项目投资210000万元，完成总投资的35.6%。成功录入国家项目库项目163个，总投资192754万元。利用投资项目在线审批平台，审批通过项目177个，总投资128039万元。110电网线路改造升级工程、哲古湖水生态保护与修复工程、县城水土流失综合治理等重大项目加快推进。现代农业示范基地、县城入口广场改造工程已全面动工，2017年-2018年小型农田水利专项县建设全面完成。卓德等5个村居基层政权示范点建设已全面启动。24套保障性住房、30户农村危房改造等工程稳步推进。“建设文明城镇、共建魅力措美”十大城镇提升工程成效明显。寺庙“九有”工程实现全覆盖。新建设公路里程达261.79公里，乡镇公路通畅率达100%，通村公路通达率、通畅率分别达到100%、81.25%，与乃东、琼结、浪卡子、隆子、洛扎、错那等6县实现了互联互通。（二）着力调结构促转型，在优化升级中稳步发展产业。稳步推进万亩黑青稞、万斤藏野葱
等“百千万工程”。播种农作物14758.05亩，粮食产量达3100.07吨，油菜产量达378.72吨。新生仔畜成活59530头（只、匹），成活率达96%，出栏64631头（只、匹），出栏率45%，肉类产量达2047.5吨。改良黄牛1710头。春季免疫牲畜197560头（只、匹、羽），秋季免疫牲畜223724头（只、匹、羽），免疫密度达100%。哲古牦牛地理标志认证已经申报正待批复。措美协和20兆瓦光伏并网发电，预计年发电量达3200万度。哲古牦牛肉初深加工、市江北工业园措美县双创产业园项目开工建设，电子商务进农村综合示范县工作有序推进。完成招商引资23864万元。哲古第九届牧人节、第十七届物资交流会成功举办，“最美南环线”自驾游活动圆满成功，接待区内外游客3.12万人次，创收53.5万元以上，同比分别增长22%、24%。实施“互联网+”行动，销售额达20余万元。电商新业态、新模式开局良好。金融机构存贷款余额分别达102827万元、24638万元，发放扶贫贴息贷款11041万元。（三）着力打赢脱贫攻坚，在脱贫致富中共享发展成果。扎实做好贫困户动态调整工作，重
新识别380人、清退210人,目前共有建档立卡贫困户1177户3782人。2017年360户1163人达到脱贫条件，当许居、卡珠村、具巴村等7个村（居）达到整村（居）退出贫困村（居）条件，目前未脱贫贫困人口691户2238人，贫困发生率由28.73%下降至17%。按照成熟一个实施一个，产业项目从无到有，从小到大的发展思路，培育打造了县城扶贫增收商业街、县城“菜篮子”工程、古堆藏野葱、当许黑青稞、机械租赁、砂石场、千只绵羊短期育肥基地、卡珠藏鸡养殖、哲古牦牛肉初深加工等扶贫产业，2017年开工建设产业扶贫项目8个，总投资7943.19万元，累计完成投资7500万元，其中机械租赁公司、雪菊种植、砂石厂等3个项目实现产业收益98.2万元，与建档立卡贫困人口建立利益联结机制，覆盖贫困人口527人，人均年增收1863元。大力开展就业培训，投入资金77.9万元，开展培训项目11个，培训农牧民群众755人，使建档立卡贫困群众337人顺利就业。扎实推进金融扶贫工作，首笔产业项目贷款资金980余万元即将下放，向122户贫困户发放扶贫小额信贷717万元。制定完善了《措美县脱贫攻坚工作干部包乡包村包户、确责履责问责实施方案》。扎实做好全县易地搬迁工作，县城三个安置点前期工作稳步推进；泽当集中安置点建设完成，22户42人即将搬迁。落实2917个生态岗位，兑现资金912.54万元，落实2016、2017年定向补助政策，向2385人兑现资金276.76万元。社保兜底584户1639人，兑现资金584.22万元。助力教育脱贫，资助2016、2017年建档立卡贫困户学生809名，落实各项资助资金173.35万元。推行健康扶贫，制定出台《措美县健康扶贫工作实施方案》，实现建档立卡贫困群众在县域内住院费用全额报销。（四）着力办实事惠民生，在改善民生中提升幸福指数。扎实践行县委“十个一线”工作法
、“十个第一时间”新举措，认真落实自治区民生“十件实事”、山南市“十大民心工程”和“十抓十保”等活动，着力解决群众热切期盼的热点难点问题。兑现2016、2017年草原生态补奖资金2446.8万元。教育水平明显改善，各学校标准化建设有力推进，教学质量显著提升，小学入学率和城镇学前受教育率均达100%，初中入学率、农牧区学前两年受教育率分别达99.8%和95.5%。二级乙等综合医院成果得到巩固，全民免费健康体检完成100%，孕产妇住院分娩率达100%，婴幼儿死亡率控制在13‰以内。藏医院建设进一步健全，管理进一步规范，藏医药产业初见成效。国家公共文化服务体系示范区建设得到有效巩固，广播电视覆盖率分别达到96.8%和98.4%。赴皖文化基层交流活动成效显著。积极推进大学生就业创业工程，150名往届应届大学生就业率达66%。深入实施“双业工程”，累计培训农牧民1321人，536名农牧民实现就业，劳务输出5200人，创收2115万元。城镇登记失业率控制在2.1%以内。全面开展城镇低保动态调整工作，认真落实城镇低保、城乡医疗救助、临时救助、救灾救济、寿星老人健康补贴、残疾人“两项”补贴1781人，兑现资金385.53万元。社会保障就业率、“五大保险”参保率均达100%，深入推进五保集中供养中心标准化建设，使有意愿的五保户集中供养率达100%，孤儿全部得到有效救助。强基惠民工作扎实开展，为群众办实事95件、落实资金390余万元。（五）着力维护社会稳定，在促进和谐中实现长治久安。坚定不移贯彻落实自治区“十个方
面”维稳措施和山南市维稳“十条规定”，扎实做好寺庙管控、综合治理、信访、“双联户”服务管理工作，调处化解矛盾纠纷26起，办理信访案件7件。扎实开展扎扎村优化发展环境专项教育活动，采取有力措施依法妥善处理扎扎村非正常聚集上访，对幕后主使人进行了依法处理。加强民族团结和创新寺庙管理，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，寺庙和谐、宗教和睦、佛事和顺。严格落实“两限一警”跟车制度。加强隐患排查整治，强化部门联动执法，加强食品药品安全监管，加强重点领域公共安全监管，顺利通过安全生产国检。发放“两证合一”270份、“五证合一”187份、不动产权证3本，整顿和规范市场经济秩序10起，整改安全隐患415处、停业整顿7处。全年发生2起生产安全事故。（六）着力建设美丽措美，在加快发展中促进生态文明。扎实开展“建设美丽措美、喜迎党
的十九大”八项任务整治活动。加快推进国家生态文明先行示范区建设，审批环评建设项目64个。加大对空气、水质检测力度，建立1处空气质量监测点和5处水质监测点。29个主要河湖全面推行“河长制”。加强对重大项目执法和环境整治工作，完成高原生态防护林体系建设和植树造林1767.7亩、防沙治沙28000亩、禁牧草场170万亩。顺利通过中央生态环保督察验收，全面完成中央生态环境保护督察整改问题13项，3个环境问题全部办结。成功创建1个自治区级生态乡镇和3个自治区级生态村居。（七）着力加强政府建设，在改进作风中提高行政效能。扎实开展“两学一做”、“四讲四爱”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定、区党委“约法十章”、“九项要求”和市委“十项规则”，“三公”经费支出809万元，同比下降5%。区党委巡视三组涉及县政府系统7方面8个具体问题、区党委巡视四组涉及县政府系统3方面17个具体问题全部整改到位。自觉接受人大、政协监督，并主动汇报工作，办理人大代表建议32件、政协提案57件，办复率和满意率均达95%以上。全力支持县纪检监察机关执纪审查工作，全年共立案7起，给予党纪处分1人。“三规”、农村集体土地确权、统一年产值修编工作稳步推进。第六批援藏工作成效显著，计划内投资项目7个，总投资10360万元，累计完成投资2600万元；积极争取计划外投资项目4个，总投资4100万元，累计完成投资1826万元。各位代表，过去的一年，妇女儿童“两规”工作受到了国务院和自治区表彰。义务教育均衡
发展工作高标准通过自治区、国家验收。圆满完成中央环保督察和国务院安全生产大督查工作。法制、监察、统计、国防、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人事业等各项工作都取得了新的进展。各位代表，过去的一年，我们经受了异常严峻的考验，取得了来之不易的成绩，这是市委、
市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是援藏市县、社会各界人士团结协作、无私援助的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果，也是全县各族干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向安徽省对口援助市县，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，无党派人士，向驻县部队全体官兵以及所有关心支持措美发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我县“总量小、基础弱、欠发达”
仍然是我们最大的县情，“一产散二产小三产弱财政穷”的基本特征没有根本改变，“水电路讯网、科教文卫保”十大短板还未得到彻底根除；民生领域还有很多短板，群众吃穿住行等方面还有很多难题，脱贫攻坚任务艰巨；道路交通安全、施工安全、公共安全等领域安全意识不强，防范措施落实不到位，安全生产形势依然严峻。生态环境保护任重道远，社会文明尚待提高，全面依法治县任务繁重。个别部门办事效率低、服务意识差，少数干部作风不实、工作不勤、为政不廉。各级各部门必须正视困难、精准发力、攻坚解决，一件事情接着一件事情办,一年接着一年干，尽心竭力做好政府工作，不辜负全县各族人民的重托。2018年工作安排各位代表，梦想承载希望，奋斗谱写华章。2018年是全面贯彻党的
十九大精神的开局之
年，是“十三五”规划承上启下的关键之年，是打赢脱贫攻坚的决战之年；做好今年工作，意义十分重大、任务十分艰巨。政府工作总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密地团结在以习
近平同志为核心的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央第六次西藏工作座谈会精神；深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和系列重要讲话精神；深入贯彻落实区党委九届三次、市委一届二次、县委九届二次会议精神，加强党对经济工作的领导。坚持稳中求进、进中向好、好中求快、找准差距、补齐短板的工作总基调，坚持新发展理念，坚持新时代西藏工作指导思想，坚持“3366”发展思路不动摇，统筹推进“六个措美”建设，切实保障和改善民生，不断提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展，社会大局持续和谐稳定，生态环境持续良好，人民群众生活水平持续提高，努力在新时代开启新征程、续写新篇章，奋力把措美建设成富裕民主文明和谐美丽的新措美，以优异的成绩向改革开放40周年献礼。主要预期目标：计划生产总值完成46828万元，同比增长15%；全社会固定资产投资
完成115000万元，同比增长15%；财政收入达到2722万元，同比增长16%；税收收入达到2436万元，同比增长16%；社会消费品零售总额完成8555万元，同比增长15%；农村居民人均可支配收入完成10248.8元，同比增长15%。实现上述目标，我们必须解放思想、大胆改革，必须立足实际、加快发展，必须以人为本、
改善民生。着力完成“三个五”方面的工作。就是要实施好“强基提质、产业发展、改革激活、生态保护、乡村振兴”五大战略，推进好“服务惠民、社会保障、平安建设、脱贫攻坚、居民增收”五大工程，建设好“忠诚、有为、高效、清廉、法治”五型政府。（一）转方式、调结构，深入实施“五大战略”，实现经济发展新跨越。坚定不移推进结构
性改革，向经济建设聚焦发力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好经济发展组合拳。一是实施强基提质战略，增强自我发展能力。紧抓薄弱环节，在破除瓶颈上下功夫，不断增
强自我造血功能。一要抓好项目争取。立足措美投资拉动型基
本特征，把争资立项作为各级各部门的主责主业来抓，及时做好“十三五”规划中期调整工作，确保国家投资突破1000000万元。把握好项目前期、项目争取、项目建设、项目管理四个关键，确保项目跑办一个落地一个、落地一个招标一个、招标一个开工一个、开工一个见效一个，努力形成项目不间断、滚动建设的良好局面。力争年内国家和民间投资分别完成79602万元、950万元。加大招商引资力度，有选择性地招大商、引好商，力争完成招商引资40000万元。二要抓好项目建设。加快县城自来水厂补充水源点建设，实现县城周边居民24小时不间断供水。实施好G560和G219公路建设，争取扎扎村至扎囊县纱布村、波嘎村至错那县曲卓玛乡、次玛龙组至恰杂村、波嘎村至恰堆组等公路开工建设。新建移动基站16个、电信基站1个，消除琼措公路沿线信号盲点。全力推进县城供暖供氧一期工程、下巴水库、古堆河防洪堤、地下综合管廊等建设，完成皋城·措美入口广场、民族手工业传承基地、县城污水处理厂建设。争取2018年建成48套周转房。加快推动哲古50兆瓦光伏发电项目建设步伐。持续实施好“创建文明城镇，共建魅力措美”城镇十大提升工程。三要抓好项目管理。严格项目预算管理，健全投资概算、施工预算、项目决算全过程评审机制，严格执行项目招投标制度，杜绝围标串标违纪问题发生。严格控制设计变更和追加预算，最大限度的节约资金。加强廉政建设，严格项目资金拨付程序，确保项目资金使用安全。加强项目质量管理，全力打造阳光工程、精品工程、廉洁工程。二是实施产业发展战略，增强自我发展合力。大力实施产业“倍增”计划，不断提升产业发
展质量和效益。全力打造措美镇片区“生态黑青稞”经济、哲古镇片区“高原生态牦牛”经济、乃西乡片区“生态旅游”经济、古堆乡片区“能源开发”经济。一是推动一产上水平。大力实施“青稞增产、牦牛增肥”行动，推动农牧业增产增效。加强农田水利基本建设，确保基本农田面积不低于15000.3亩，完成播种面积14758.05亩，力争粮食产量达到3115.57吨，青稞单产提高20斤。加大科学养畜力度，力争改良黄牛1700头以上，肉类总产量达2000吨，仔畜成活率达96%、牲畜出栏率达到32%以上，牲畜免疫密度达100%。二是推动二产大发展。大力发展能源产业，积极推进雪热村30兆瓦光伏扶贫、措美100兆瓦风力发电，加快推动古堆地热开发前期工作。力争集牦牛繁育、散养、屠宰为一体的哲古牦牛肉初深加工项目早日见效。大力发展民族手工业、藏医药、藏香等产业。扩大特色农产品和民族手工业制品电商平台销售规模，力争销售额达100万元以上。三是推动三产增效益。积极融入藏南旅游环线，加强哲古草原、哲古湖、玛悟觉寺等旅游景点建设，提高旅游景点可看性和知名度。大力发展旅游“吃、住、行、游、购、娱”一体的旅游新模式，力争全年接待游客3.5万人次、收入55万元以上。举办好哲古第十届牧人节和第18届物资交流会。三是实施改革激活战略，增强自我发展活力。改革开放是增强经济社会发展活力的源泉。一
要深化重点领域改革。处理好简政放权和承接的关系，主动融入拉萨山南一体化、山南产业园建设等经济大格局。重点做好社会事业领域、公立医院、财政、司法、财税体制等改革工作，进一步完善承包地“三权”分置制度。对全县所有乡镇、各部门开展一次常规审计。二要深化优化发展环境。继续开展优化发展环境专项行动，集中力量分批分期稳慎处理强栽抢种、故意刁难拆迁等违规违法问题，坚决防止非法买卖土地、私搭乱建、违章建筑、哄抬地材销售运输价格、强扰征地拆迁、阻挠项目建设等问题反弹，努力营造良好的发展环境。三要深化受援工作成效。用好对口支援优惠政策，做好经济、教育、卫生、科技、就业、干部人才援藏受援工作，力争年内援藏投资突破10000万元，计划内、计划外项目全部建成投用，确保实现三年项目两年建成的目标。全方位、多层次、宽领域的交流与合作，鼓励援藏企业到措美发展，鼓励措美各族群众到内地就学、务工、经商、旅游，切实加强短期人才援藏、干部培训交流、援藏扶贫等工作。力争措美党政代表团赴皖考察汇报。四要实施生态保护战略，增强自我发展能力。建设山清水秀、天蓝地绿的好环境，功在当代
，福泽子孙。一要树牢绿色发展理念。树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保生态文明知识普及率达到98%以上。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加大对水电、矿产、旅游等资源开发和重大基础设施建设的环境执法监管，共建共享美好环境。二要加强生态环境保护。始终坚持生态保护红线，加快推进防护林体系、荒山荒地造林、土地沙化治理、水土流失治理、雅砻河源头生态功能区保护项目等工程建设，力争完成植树造林5000亩以上、森林覆盖率提高到10.83%、人工种草10000亩、禁牧草场170万亩、耕地保有量不少于2.26万亩、新开发耕地1000亩。推动“河长制”工作深入开展。大力实施“见缝插绿，应绿尽绿”工程，逐步提升县域绿化水平。逐步消除海拔4300米以下“无树村”和“无树户”。力争年内将4个乡镇16个村居全部创建成自治区级生态乡镇、生态村居。全面抓好地质灾害防治工作。三要开展环境综合整治。深入开展城乡环境综合整治，做好生活垃圾、建筑垃圾和医疗废物的处置工作，推进县城环境卫生市场化运营。建立长效机制，深入开展农牧区环境卫生综合整治工作，认真实施污染减排工程，确保单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在自治区核定范围内。五要实施乡村振兴战略，增强自我发展潜力。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，
加快推进农牧区现代化。一要建设好农牧区。深入实施“八到农家”工程，补齐农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十大短板。全面完成4个乡镇总体规划编制工作。努力推动棚户区改造，确保完成措美县措美镇当许居片区（城中村）200户群众棚户区改造，积极申报哲古镇扎扎村棚户区改造工程早日落地。建设波嘎村、恰杂村、定巴村3个村居基层政权示范点，实现示范点建设全覆盖。在乃西乡新建加油站、古堆乡建设农行网点。改善农牧民群众生产生活条件，大力实施16个村居人居环境综合整治专项行动。二要发展好农牧业。探索农田和草场使用权流转，鼓励支持农牧业适度规模化经营，推动有条件的专业合作社和个体经济向小微企业转变。加快中低产田改造，推动农牧业向现代化发展。大力推进“千头牦牛万亩草场、千只绵羊万亩草场”工程。力争年内取得措美黑青稞和哲古牦牛地理标志认证。集中力量、集中资金，继续深入开展卡珠新型农牧区综合体建设，总结好综合体建设取得的好经验、好做法，解决好综合体建设中存在的问题，力争把卡珠建设成为措美小康示范村的一张名片。深入推进2018-2019年小型农田水利专项县建设和措美县哲古镇哲古居生态综合开发土地治理项目。三要带动好农牧民。扎实做好机械租赁公司、扶贫商业街、采石采砂等扶贫产业项目带动贫困户增收工作，有序组织好农牧民群众外出务工，力争每20万产业投资带动贫困人口1人以上脱贫、每80万产业投资带动贫困人口1人以上就业。探索推行古堆地热资源开发、资产受益扶贫模式。鼓励涉农企业、合作社适当提高黑青稞等农副产品收购价格，既让企业有钱赚又让利于农牧民，努力提高农牧民收入。（二）抓统筹、重建管，大力推进“五大工程”，开创民生发展新局面。把保障和改善民生
作为振兴发展的重要工作，奋力走出一条基本民生得到改善、小康民生全面实现、人民获得感不断增强的新路子。一是大力推进服务惠民工程，增强群众获得感。进一步发展各项社会事业，努力构建社会主
义和谐社会。一要优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展验收成果，全面启动素质教育。认真落实15年免费教育“三包”、资助农牧民子女上大学等政策，全力推进措美籍计划外大学生资助政策落地。强化学前教育、义务教育、高中阶段教育，做到所有适龄儿童入学率达90%以上。加大困难学生资助，加强师资队伍建设，推进各级各类教育协调发展，让每一个孩子都能上好学、读好书。二要发展卫生医疗事业。启动健康措美工程，扎实推进“卫生提质年”活动，认真落实包虫病防治工作，持续开展流浪犬收容和家养犬规范化管理。加强公共卫生和重大传染病防控。壮大医疗队伍，增强医德医风，努力构建和谐医患关系。巩固“二级乙等”医院创建成果，启动“二级甲等”医院创建工作。做好妇幼卫生“七免一救助”、两降一升、免费体检、先心病患儿救治等，实施白内障患者复明工程，使广大群众身体健康、生活幸福。三要繁荣社会先进文化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快广播电视与互联网融合，免费开放公共文化场所，确保公共文化信息资源服务覆盖率达到85%以上，力争广播电视覆盖率达到99%以上。加大非物质文化遗产保护传承力度。完成县城周边居民县级有线电视数字改造工程。加大文艺创作力度，打造一批具有措美特色的精品力作，通过雅砻文化节、哲古牧人节等，提升措美知名度。二是大力推进社会保障工程，提高群众幸福感。构建覆盖城乡全体居民、全民共享普惠的多
层次社会保障体系。一要构建社会保障体系。探索建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。健全城乡医疗、养老、就业、低保、救助一体化社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，认真抓好失地农牧民和城乡居民最低生活保障，力争五大保险参保率达100%。认真落实《措美县健康扶贫工作实施方案》，完善疾病应急救助机制，逐步健全城乡居民普惠性健康档案和体检制度，增加大病统筹病种，防止群众因病致贫、因病返贫。二要加大社会保障救助。进一步完善城乡最低生活保障制度，实施分类救助，认真做好特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等7类救助。统筹保障困难群众基本生活，整合社会救助资源，积极推动社会救助“一体化”。扎实做好残疾人康复工作，使有意愿的五保户集中供养率达100%。三要大力促进创业就业。加快推进大众创业、万众创新，实施积极就业政策，不断开发公益性岗位，加强对就业困难人员和“零就业家庭”的就业援助。开展就业援助月、大学生服务月等活动，引导转变就业观念，力争往届应届大学生就业率达到70%以上。积极推进技能培训，开发就业岗位230个以上，城镇登记失业率控制在2.1%以内，转移劳动力5000人，动态消除零就业家庭。开展好第四次全国经济普查。三是大力推进平安建设工程，提高群众安全感。创新社会治理体系，提高社会治理能力，为
措美长足发展和长治久安提供坚强保障。一要提高维护稳定水平。不折不扣地落实自治区“十个方面”维稳措施和市维稳“十条规定”。全面总结推广干部下沉一级参与维稳的好经验、好做法并长期执行。狠抓社会治安综合治理、先进“双联户”创建评选、社会网格化服务管理和重要时段维稳等工作。加强重点人员、重点部位管控，落实好“三级信访接待日”制度。继续推进创建“全国平安县”工作。扎实开展社区矫正、法律援助、安置帮教、人民调解工作。二要提高安全生产水平。强化安全生产预警通报、约谈、“一票否决”等约束机制。集中抓好道路交通、危化品领域、人员密集场所等重点领域的监管。大力开展打非治违专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，抓好道路交通、工程建设、公共消防、食品药品和危险化学品等领域的安全生产，持续抓好非法改装车辆排查整改工作，切实把安全生产监管工作做精、做细、做实、做强，确保不发生较大以上生产安全事故。三要提高促进和谐水平。全面贯彻落实党的民族政策，牢固树立“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识，广泛开展民族团结宣传教育活动，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强和创新寺庙管理，继续深化“六建”、“一联系”、“六个一”、“九有”，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。要发展壮大爱国统一战线，重点抓好非公经济、党外知识分子、党外代表人士等工作。大力推动军民融合，积极争创自治区级“双拥共建”模范县。 四是大力推进脱贫攻坚工程，提高群众小康感。牢牢抓住2018年脱贫摘帽这条
主线，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，决战决胜脱贫攻坚战。一要聚焦精准，科学施策促脱贫。不折不扣的落实好“六个精准”、“十个一批、十个到位”和“六抓六帮”脱贫举措，持续推动“十新”举措扎实开展，坚持把精准识别作为脱贫攻坚最基础的工作，按照“贫困人口不漏一人、非贫人口不纳一人”的要求，持续对建档立卡开展“回头看”，认真抓好动态调整工作。以“一把钥匙开一把锁”为准则，坚持把精准施策作为脱贫攻坚最重要的环节，深入开展“三包三责”帮扶活动，力推“十个100%”目标落地落实；全力以赴把一切积极因素调动起来，着力打造多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局，切实做到真扶贫、扶真贫。二要因地制宜，推进搬迁促脱贫。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，采取整体搬迁、插花搬迁、就近搬迁等方式，扎实推进县城、江久林、真巴组三个集中安置点以及洛扎县桑布拉安置点搬迁工作。积极推进海拔4500米以上和接近4500米以上的乃西具巴村、定巴龙嘎组，古堆扎西松多村西如堆组、日若三组非边境村组142户482人整村整组搬迁工作。确保前三季度25户贫困户农村危房改造建设完成。三要突出特色，狠抓产业促脱贫。抓紧对接产业扶贫贷款，加快推进13个产业项目建设，抓紧动工建设县综合市场、措美镇农牧民扶贫综合超市、扩建黑青稞加工厂等3个项目。积极申报25个总投资60870.3万元自治区深度贫困地区产业发展项目。加强与金融部门对接，力争扶贫产业贷款到位资金15000万元。积极推进脱贫攻坚“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程项目落地实施。四要凝聚合力，坚持政策促脱贫。落实好草原生态保护奖励、生态岗位补贴、定向补助等资金。狠抓生态补偿机制落实，在保持现有生态补偿脱贫岗位数不变的前提下, 争取护林、护草、护水等八大类生态保护补偿脱贫专（兼）职岗位，最大限度增加贫困人口生态收入。深入实施“双业工程”，积极融入山南市“万人技能”培训计划之中，力争培训劳动力666人以上，转移就业脱贫353人以上、开发就业岗位228个以上，有序组织贫困群众参与项目建设和运输等稳定增收。综合采取大病救助、健康干预、建档立卡贫困群众县内住院费用全报销等措施，加大对建档立卡贫困户健康扶贫宣传力度，推动健康扶贫政策落地实施，采取有效措施提升建档立卡贫困人口医疗保障水平和医疗卫生服务能力，推动35户100人因病致贫群众稳定脱贫。五要转变作风，培育内生动力促脱贫。牢记总书记“决不让一个贫困群众掉队”的重要指示，进一步统一思想、振奋精神、转变作风,狠抓扶贫队伍建设，持续把优秀干部选派到贫困地区，着力在脱贫攻坚一线锤炼、识别、使用干部。大力支持农牧民群众创业致富，培育发展能人经济和养殖大户，探索针对贫困人口的“特惠”小额贷款，为贫困群众发展产业、自主创业提供资金保障，让贫困户实现由“输血”向“造血”的转变。五是大力推进居民增收工程，提高群众宜居感。民生连着民心、民心汇聚能量。一要创新增收方式。大力实施“一乡一策”增收举措，因
地制宜采取一个乡镇一套增收办法、一个村居一个创收品牌。建设好措美镇绵羊改良、奶牛养殖、千亩人工种草；哲古千头牦牛万亩草场；古堆千只绵羊万亩草场；乃西百亩经济林、千亩饲草、千亩生态防护林。全面开创民族手工业发展新思路，在现有民族手工技艺特色的基础上，多“走出去，引进来”，学会创新，转变观念，将现代文化与传统文化相结合，为民族手工制品注入现代气息和科技成分，做出更多适应新时代潮流的特色手工制品，走市场化道路。二要拓宽增收渠道。认真做好民生政策兑现工作，严格执行最低工资制度，督促企业职工工资与企业效益同步增长。合理利用劳务输出、集体经济、特色产业和经济合作组织带动、联户增收等载体，确保持续稳定增加群众收入。建立“农户+合作社+协会+企业”的专业化畜牧业经营体制，实行定人养畜、定人务农、定人务工、定人经商、定人运输，使牧区收入向多元化、多渠道增收转变。三要实施民心工程。认真落实自治区“十件实事”33项提标政策、山南市“民生民利改善四年行动”和“十大民心工程”26项惠民政策。针对农牧区科技实用人才知识需求，分类制定教育培训工作计划，大力推广暖棚蔬菜栽培、牛羊养殖、牛羊育肥、饲草料加工等农牧业实用技术，建立起技术员与农牧民签订科技服务承包合同、定点科技服务、建设科技示范户等有效机制，切实提升农牧民增收致富的能力。扎实开展好强基惠民活动，力所能及地解决好群众热点难点问题。（三）强自身、优环境，着力建设“五型政府”，树立干事创业新形象。各位代表，建设小康措美前景美好，任重道远。各级各部门一定
要坚定不移落实全面从严治党要求，牢固树立“六个主动”意识，始终把党的政治建设摆在首位，恪尽职守，兢兢业业，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。一要坚持党管一切，打造忠诚型政府。各级各部门必须突出党的核心领导地位，以绝对忠诚的政治品格坚决落实党对一切工作的领导，做
到党中央、区党委、市委、县委决策部署的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。扎实宣传贯彻落实好党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“学玉麦、守边疆、讲奉献”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步严肃党内政治生活，坚决落实民主集中制和“三会一课”等制度，努力营造风清气正的政治生态。二要坚持开拓奋进，打造有为型政府。新常态，应有新作为。大力弘扬“老西藏”精神、“两路”精神、“列麦”精神，敢于直面矛盾、
勇于承担风险，提振精气神、聚集正能量，知难而进、迎难而上，咬定青山不放松，不达目的不罢休。要增强创新意识，善于用改革的办法破解难题，以新思维研究新问题、新理念落实新任务、新举措开创新局面。要牢固树立“为官一任、造福一方”的理念，盯住先进找差距，敢与强手比高低，努力使各项工作创出经验、打造亮点、彰显特色。三要坚持立说立行，打造高效型政府。按照重大任务明确分工、重点工作严格时限、决策部署督查落实、懒政怠政严肃问责的要求，切实
提高各级政府执行力。引导党员干部践行“十个一线”工作法、落实“十个第一时间”新举措，对涉及经济社会发展全局的重点工作和重要事项，逐级分解细化，明确责任人，立下“军令状”，一件一件抓落实、一项一项求突破。进一步改进文风会风，精简各类文件，压缩会议数量、规模和时间，少开会、开短会，少讲话、讲短话，腾出更多精力深入基层调查研究，摸实情、出实招、办实事。四要坚持依法履职，打造法治型政府。严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，把政府工作纳入法治轨道。推行政
府法律顾问制度,做好行政复议、行政应诉，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作；自觉接受县政协民主监督，认真听取工商联、党外人士和人民团体的意见，高质量办理好人大代表建议和政协提案，定期通报办理情况。深入开展法治宣传教育，不断增强全社会法治意识，切实形成尊法学法守法用法的良好风尚。五要坚持从严治政，打造清廉型政府。政府过紧日子，百姓才能过上好日子。要坚决贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持“三个牢固树
立”，认真落实中央八项规定、区党委约法十章、市委十项规则，“三公经费”同比下降3%以上。增强廉洁从政意识，敬畏权力、慎用权力，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。组建好县乡监察委员会，加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。着力正风肃纪，以零容忍态度纠正和查处损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的良好环境。各位代表，新常态蕴含新使命，新作为开创新局面。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领
导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、勇于作为，绵绵用力、久久为功，纳各方之策，聚万众之心，举全县之力，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新措美而不懈奋斗！“金鸡争报晓、玉犬喜迎春”。值此春节、藏历年来临之际，恭祝大家身体健康、阖家幸福、扎西德勒！
