措美县人民政府工作报告
——2026年1月6日在措美县第十三届人民代表大会第十次全体会议上
措美县人民政府县长 邢飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就
2025年是“十四五”收官之年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在上级党委、政府及县委的坚强领导下，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，认真落实“夯实基础、产业培育、统筹城乡、绿色发展、双镇引领”工作举措，全力推进高质量发展。预计全年完成地区生产总值135100万元、同比增长7%，全社会固定资产投资81700万元、同比增长44%，社会消费品零售总额24100万元、同比增长10%，财政收入2942.49万元、同比增长4.12%，税收收入2881.85万元、同比增长2.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到54187元、23450元，同比增长8%、10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇居民调查失业率控制在5%以内。
过去的一年，面对新形势的各种挑战和困难，我们以“正视差距、直面困境”的担当精神，“迎难而上、尽锐出战”的奋斗精神，“对标先进、奋起直追”的进取精神，奋力推动各项工作取得积极进展。荣誉彰显实力，喜讯鼓舞人心。“国字号”再添新荣誉，哲古景区成功创建国家3A级旅游景区。县公安局荣获第七届全国文明单位。哲古镇卓德村继续保留全国文明村镇荣誉称号。哲古镇卫生分院“优质服务基层行”被国家卫健委、国家中医药管理局通报表扬。县中学被评为全国青少年校园足球特色学校。哲古司法所被命名西藏自治区“新时代枫桥司法所”。老年人日间照料中心被评为自治区三星级养老服务机构。西藏首个县级民政基层服务总站在措美县揭牌。全市建筑垃圾资源化处置现场会、“枫桥式”司法所创建工作现场会在措美成功召开。哲古镇牦牛肉初深加工项目通过“村集体+合作社+本地企业”模式，实现收益共享、风险共担。成功举办了庆祝西藏自治区成立60周年文艺演出、“哲古牧歌‘音’你而来”草原音乐会、首届全民健身运动会、古如拉措徒步登山赛等系列活动，以赛为媒、以文促旅，全面提升了措美县的知名度与美誉度，擦亮了独具特色的城市名片。
我们夯实平安守护，社会大局稳步向好。牢固树立总体国家安全观，紧盯重大斗争、重大节点、重点领域，防风险、强措施，不断筑牢国家安全屏障。圆满完成西藏自治区成立60周年大庆等关键节点、重要活动的安保任务，扎实推进平安措美、反分裂斗争、社会综合治理等各项工作。以“四大工程”“六项行动”为抓手、民族团结“十进”为载体，巩固拓展自治区民族团结进步模范县成果。深化新时代“枫桥经验”实践，扎实开展信访积案化解攻坚，全年累计受理信访事项56件，实现了件件有着落、事事有回音，化解率达100%。严格落实安全生产“十五条硬措施”，加强道路交通、危险化学品、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全管理，开展隐患排查280余次，发现整改隐患700余处，行政处罚31起。全年未发生生产安全事故。
我们聚焦项目带动，建设步伐稳步加快。始终坚持把项目建设作为发展的“第一抓手”，全力以赴谋项目、争项目、引项目，定期抓调度、抓督查、抓问效，为发展提供强力支撑和后劲。2025年实施500万以上项目21个，完成固定资产投资81700万元。乃西乡古堆乡供暖、雪金当灌区、措美镇乃西乡农村饮水等项目稳步实施；措美镇次玛龙组至乃西乡恰杂村公路、玉美水库、扎西松多美丽宜居等项目建成使用。哲古镇300MW一期80MW风力发电+储能项目开工建设。投入500万元实施“民生票决制”项目25个。谋划储备援藏项目16个，总投资28336万元。
我们推动产业升级，发展质效稳步提升。粮经饲比例调整为71:13:16，农作物播种面积14741亩，调运发放农药0.431吨、化肥117吨，积造农家肥2.5万余吨，储备种子225吨。完成肉、蛋、奶产量2423.19吨、1.7吨、6310.06吨。引进种羊975只、种牛20头，黄牛改良配种1053头。全县新生仔畜57909头（只）、仔畜成活55220头（只），成活率95.4%。重大动物疫病防控疫苗接种率达100%。哲古镇有机肥加工厂项目、帕仓村牧业发展集中养殖示范点项目投入运行。以“幸福措美·惠享生活”为主题，利用节假日、第24届物资交流会，投入资金300万元，撬动消费1200万元，杠杆效应比例达1:4。农特产品销售额达6000余万元。全年接待游客14.58万人次，旅游收入477.2万元，分别同比增长26%、16%。
我们促进城乡并进，建设水平稳步提高。大力推进城乡基础设施建设，当许社区老旧小区配套建设、哲古社区排洪沟工程、县城维也纳酒店改造等项目建成投用。持续提升基础设施管理水平，物业服务、县城生活垃圾、县城水厂、县城及哲古镇污水处理厂托管服务工作扎实推进。严格落实“四个不摘”要求，全力做好防返贫监测工作，新增监测对象6户11人，解除监测对象12户42人，目前监测对象16户40人。脱贫户人均纯收入达到23093.43元，增速10.69%。全年投入乡村振兴衔接资金13803万元，实施16个项目。顺利完成农村户厕改造115户，人畜分离220户。
我们深化改革创新，开放活力稳步释放。深入推进“放管服”改革，大力实施“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革，政务服务中心可办理事项增加到649项，梳理“无证明”事项53项，累计受理业务26208件，办结率100%，其中“高效办成一件事”955件。移动公司被评为市级城市流动人口服务优秀窗口单位。今年新增市场主体197户，同比增长11.3%。积极推动商户“三品一标”注册工作，已推荐2家合作社入驻“832”平台，3家合作社加入“地球第三极”网络销售平台。
我们强化民生保障，幸福指数稳步攀升。全面落实党的系列惠民利民富民政策，足额兑现“三包”“营改”、就业、城乡低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”等各类资金6000余万元。认真落实15年公费教育，中、小学入学率达100%，学前三年毛入园率达100%，顺利通过县域学前教育普及普惠发展自治区评估验收工作。深入开展“五下乡”活动140余场次，覆盖群众达1.3万余人次。管理孕产妇116人，其中住院分娩89人，住院分娩率达100%，全民健康体检10603人。对1998名慢病患者落实签约服务制度，签约服务率达100%。“五大保险”参保率均达99%以上。完成农牧民转移就业4354人，实现创收8528.54万元。开办职业技能培训班19期604人；完成全年征兵任务，6名青年光荣入伍。县公安局“送考下乡”出证1456本。
我们坚守生态优先，绿色底色稳步优化。高质量推动“无废城市”建设，成功建设“无废城市细胞”12家。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施国土绿化740亩，植树6万株，草原修复8万亩，人工种草5万亩。投入3000余万元实施了营造林先造后补、哲古周边草原生态修复项目，植被覆盖率提升至10.83%。扎实开展环境质量监测工作，全县29个主要河湖和20个山林常态化落实河湖长制、林长制，大气、水质、噪音、土壤等得到有效监测和常态防护。县建筑垃圾处理站项目建成运行。中央第二轮、自治区第二轮环保督察反馈问题32个，已全部完成整改工作。
我们提升效能建设，作风建设稳步加强。加强党对经济工作的全面领导，向县委报告和请示重要事项40件。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进政府系统“学查改”重点任务，持续改进作风狠抓落实，县政府发文82件、同比减少5%，会议116场、同比减少3%，“三公”经费支出476.21万元、同比减少131万元。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员开展监督检查，办理人大代表建议42件、政协委员提案25件，见面率、办复率、满意率均达到100%。全面加强法治政府建设，推动政府采购、财政预算、财政评审、审计监督等信息公开透明，工程建设、行政审批、民生政策全程监管机制有效落实，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题。上级巡视及各类监督检查问题整改工作取得良好成效。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。过去一年的各项工作任务顺利完成，标志着“十四五”规划圆满收官。回顾过去的五年，我们以咬定青山不放松的韧劲持续奋斗，破解了一批长期制约发展的难题，实现了许多年夙愿的重大突破；一批批关乎全局的重大项目在措美落地生根，一项项惠及各族群众的政策举措落地见效。如今的措美经济社会发展迈上了新的台阶，民族团结进步事业开创了新的局面，人民生活水平实现了新的提升，社会主义现代化新措美建设夯实了坚实的根基。
过去五年，我们严守安全底线，社会治理效能卓有成效。坚持把维护稳定作为第一位的工作任务，扎实推进平安措美、反分裂斗争、社会综合治理等各项工作，卓德村被评为“全国民主法治示范村”，古堆乡派出所荣获全区优秀公安基层单位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，受理办结信访事项154件，排查矛盾纠纷隐患254件，均得到有效化解。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“四大工程”“六项行动”，采取“6+3”工作举措，成功创建自治区级民族团结进步模范县，12家单位成功创建自治区民族团结进步模范单位、模范乡（镇）、模范村（社区）。加强道路交通、危险化学品、建筑施工、食品药品等重点行业领域管理，累计开展隐患排查工作，发现整改隐患2000余处，行政处罚54起。“生命第一、安全第一（让我们共同守护美好家庭）”荣获应急管理部第四届应急管理普法作品展“二等奖”。五年来，未发生重特大生产安全事故。
过去五年，我们聚力扩量增质，县域经济实力显著增强。“十四五”规划纲要确定的5大类19项指标全面完成。2025年全县生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、税收收入、农牧民人均可支配收入分别比2020年增长46%、34%、29%、19.7%、52.4%、65%。存、贷款余额分别达到94885万元、65775万元。
过去五年，我们大抓项目建设，投资拉动效应持续向好。“十四五”期间实施500万元以上项目101个，总投资307385万元。达当大道、扎西松多水库、下巴水库、次恰公路等重点项目建成投用。乃西乡、哲古镇、帕仓村宜居型农房改造项目成效明显。先后投入1915万元实施人大票决制项目87个。“十四五”期间，安徽援藏实施了哲古景区暨文旅产业发展、乃西乡乃西村乡村振兴等17个项目，总投资22300万元。精心谋划“十五五”储备项目187个，总投资214亿元。
过去五年，我们推动转型提质，特色产业发展不断壮大。粮经饲比例由原来的69:14:17调整至71:13:16。高标准农田建设1.12万亩，改造提升高标准农田0.2万亩。粮食总产量达到16889.24吨、肉9365.58吨、奶24608.09吨。新生仔畜26万余头（只），成活率94%以上。“千只绵羊繁殖基地”“百头牦牛繁育基地”及哲古牧业改革试点建设项目建成投用。哲古风电场一期22MW、二期50MW项目并网发电，累计发电量超5亿度。旅游发展优势日渐明显，累计接待游客超50万人次，创收1379.61万元，年均分别增长11%、86%。
过去五年，我们升级基础设施，城乡整体面貌焕然一新。“十四五”期间，实施了15个市政基础设施项目，总投资6.07亿余元，县城供暖、老旧小区改造、城区道路改造、市政管网改造、县城污水处理厂等项目建成投用。投资2573万元建成公租房134套。《措美县国土空间规划（2021-2035年）》获得自治区批复。先后投入8.4亿余元实施了高标准农田建设、小型农田水利工程、牧业改革等项目，补齐基础短板。累计完成农村户厕改造465户，人畜分离建设759户，整治残垣断壁（私搭乱建）1270处。
过去五年，我们坚持精准施策，乡村振兴战略扎实推进。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，精准开展防返贫动态监测和帮扶，动态消除返贫致贫风险，累计监测对象34户100人，目前未解除风险监测对象16户40人。脱贫人口人均纯收入由13899元提高至23093元，年均增长率达13%。完成15个村（社区）乡村振兴规划编制。
过去五年，我们深化改革创新，发展内生动力充分释放。深入推进“放管服”改革，大力实施“互联网+”和“一网一门一次”改革，累计办理各类事项55805件，办结率100%。累计新增市场主体378户。2024年机构改革，设置党委机构7个，政府机构17个，缩减部门13个，撤销县级议事协调机构62个，精减领导职数16名。2024年成立安徽青合青（措美）律师事务所，彻底结束了措美县无律师事务所、无执业律师的历史。2024年成功申报规上企业和限上企业各1家，实现“零”突破。
过去五年，我们坚持民生为本，群众生活品质更加幸福。全面落实党的系列惠民利民富民政策，落实“三包”“营改”、就业创业、救助等各类资金3.5亿余元。认真落实15年公费教育，中、小学入学率达100%，学前三年毛入园率达100%。累计管理孕产妇521人，住院分娩率达100%，全民健康体检56311人，年体检率达到85%以上。精心组织文艺下乡等系列活动，加强文物安全保护工作，传播正能量和群众喜闻乐见的优秀作品60个。“户户通”二代标清更新换代四代高清，覆盖率达100%。“五大保险”参保率均达100%，异地就医直接结算覆盖全国各地，城乡居民最低生活保障、“一老一小”、社会救助、退役军人服务保障等工作扎实推进。累计完成农牧民转移就业27303人次，就业创收31825.69万元。持续推进农牧区寄递物流体系建设，累计投送快递182465件。措美籍高校毕业生就业率持续保持在98%以上。34名青年光荣入伍。
过去五年，我们守护生态屏障，区域环境质量持续向好。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力开展国土绿化行动，种植各类苗木40余万株，完成休牧网围栏建设15万米、种草改良37万亩、草籽补播及灌溉修复24万亩、鼠害治理20万亩。高质量完成“三区三线”划定，常态化落实河湖长制、林长制，县域空气质量保持优良，集中式饮用水水源质量达标率100%。全面建成哲古国家级自然草原公园试点项目。完成辖区内所有乡镇、行政村（社区）的草原确权外业调查工作。成功创建自治区级生态文明建设示范乡（镇）2个、示范村（社区）11个。19家单位成功完成“无废城市细胞”建设。全面完成中央、自治区第二轮环保督察整改工作。
各位代表！五年来，我们深入开展“双拥”共建、国防动员、退役军人服务保障等工作，全面加强审计、统计、税务、藏语文、消防、气象、地震、邮政、通信等工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等工作，进一步形成了齐心协力、共谋发展的大格局。
各位代表！过去五年极不寻常、极不平凡。我们直面新冠疫情冲击与持续加大的经济下行压力，始终坚定必胜信念、发扬斗争精神，以创新举措攻坚克难、奋勇争先，在爬坡过坎的艰辛历程中积累了宝贵经验，办成了一批关乎长远的大事、惠及民生的实事，在新时代“赶考”路上迈出坚实步伐。五年来的成就有目共睹，这是实干拼搏的成果，更彰显了责任担当。这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、运筹帷幄，离不开上级党委、政府及县委的坚强领导、有力指导，离不开安徽援藏省市的大力支援、无私奉献，离不开县人大、政协的有效监督、鼎力支持，离不开各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量，离不开全县各族广大干部群众奋勇拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向县人大代表、政协委员，向无党派人士，各人民团体，向驻县武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员致以崇高的敬意！向所有关心支持措美发展的援藏省市、企业和社会各界人士表示诚挚的感谢！
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。我们清醒地认识到，措美发展不平衡不充分问题依然突出，前进道路上仍面临不少挑战。经济基础总体薄弱，财税增长乏力，特色产业“小散弱”局面尚未根本改变；民生领域仍有短板，公共服务水平与群众对美好生活的向往相比还有差距；反分裂斗争形势严峻复杂，生态环境保护与发展的矛盾依然存在；我们更要正视自身问题，政府系统部分干部推动高质量发展的本领不强，工作作风、效率与新时代要求相比仍有不足。对此，我们一定坚持问题导向，知难而进、迎难而上，以更大决心、更实举措补短板、强弱项，决不辜负全县人民的期盼和重托！
“十五五”时期经济社会发展主要目标任务
各位代表！以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，为雪域高原高质量发展筑牢坚实保障。西藏自治区成立60周年之际，习近平总书记亲临视察并发表重要讲话，为社会主义现代化新西藏建设指明方向，让我们推进长治久安与高质量发展的底气更足、动力更强。“十五五”时期作为我国现代化建设夯基垒台的攻坚阶段，党中央审时度势培育新质生产力，推动中东部产业西移，提速边境地区现代化，布局雅下水电、川藏铁路等重大工程，出台系列特殊政策，为我们带来千载难逢的发展机遇。
“十五五”时期措美经济社会发展的主要目标是：到2030年，经济发展显著提高，深化改革成效明显，民生福祉持续增进，生态环境巩固提升，社会大局和谐稳定。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、农牧产业竞争力、绿色生产力、维稳防控能力水平大幅跃升，人均地区生产总值不低于全区、全市平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。
“十五五”时期措美的发展定位是：立足措美资源禀赋和现有发展基础，充分发挥区位、交通、资源优势，既突出重点、把握关键，又以点带面、整体布局，科学确定民族团结协同共进的示范区、清洁能源集中发展的样板地、高山农畜牧转型升级的引领地、观光旅游业提质增效的精品地、生态文明建设的重要组成带、拱卫边境安全的关键衔接枢纽“一区三地一带一枢纽”发展战略定位。
围绕宏伟目标，我们将抓好以下重点工作。
一、坚定不移维护社会稳定，建设平安和谐措美。坚持总体国家安全观，把安全发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域。坚定不移把维护稳定作为压倒一切的政治任务，严格落实各项维稳措施，持续深化反分裂斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力建设更高水平的平安措美。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，抓住源头预防、矛盾排查、快速处置“三个环节”，提升研判预警、群众工作、应急处置“三种能力”，健全常态化、精准化、长效化“三项机制”，推动风险隐患早发现、早处置、早化解。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建活动，大力推广国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融，深化措美与内地经济、文化、人员往来合作。依法加强宗教事务管理，巩固“三个意识”教育成果，引导藏传佛教与社会主义社会相适应，确保社会大局持续稳定向好。
二、坚定不移深化区域协同，建设繁荣活力措美。主动融入自治区“拉萨-山南”主核布局和山南市“一极五区”发展格局，探索建立跨县区合作发展机制，推动一批重大项目在措美落地见效。加快构建高原特色现代化产业体系，做强做优特色农畜、清洁能源、文化旅游、绿色矿产等支柱产业，积极培育低空经济、制氢制氧、高新数字、生物医药等新产业新业态，推动资源优势向经济优势转化。把扩大有效投资作为重要抓手，高质量谋划实施一批带动性强的重大工程，推动项目数量、投资总量、建设质量同步提升。深化改革、扩大开放，持续优化营商环境，激发民间投资活力，释放本土消费潜力，拓展科技、产业、就业等多领域对口援藏合作，进一步解放和发展社会生产力。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好就业、教育、医疗、社保、养老、托幼等民生工作，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
三、坚定不移守护生态优先，建设绿色宜居措美。始终牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，落实“双碳”目标任务，推动生态产业化、产业生态化，促进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进重点生态功能区修复、湿地保护等工程，加强生物多样性保护和生物安全风险防控。持续开展规模化国土绿化行动，抓好河湖植绿护绿、防沙治沙、林草间种。严格落实生态环境保护督察整改任务，打好蓝天、碧水、净土保卫战。因地制宜发展林下经济、生态旅游、生态康养等富民产业，让绿色成为措美最鲜明的底色和群众增收的重要来源。
四、坚定不移推进协边固防，建设护边示范措美。深入学习贯彻习近平总书记给卓嘎、央宗姐妹和嘎拉村全体村民的回信精神，全面落实自治区固边兴边富民行动部署，持续引导干部群众增强守边护边、协边兴边意识。充分发挥交通互联互通区位优势，健全应急物资储备体系，建设县级物资储备中心，完善能源、粮油、医疗、防汛等物资储备，建立跨区域调配机制，提升协同保障能力。深化产业协作，因地制宜发展清洁能源、特色种养、文旅融合等优势产业，推动产业链、供应链向边境延伸，与边境县共建农产品加工和物流配送基地，促进区域互补发展。
2026年重点工作
各位代表！2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作尤为重要。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总体要求，锚定“四件大事”、聚力“四个创建”，扎实推动高质量发展，加快建设现代化产业体系，持续有效扩大内需，提高投资效益、提振消费需求，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，有效防范化解重大风险，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，确保“十五五”实现良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，力争达到15%，社会消费品零售总额增长7%以上，农牧民人均可支配收入增长8%以上，城镇居民调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。
围绕实现上述目标，我们将在“七个一”上下功夫。
一、严守“一条底线”，筑牢社会安全稳定屏障。坚持底线思维、创新社会治理、防范化解安全隐患，为措美长治久安和高质量发展提供坚强保障。坚决维护社会稳定。持续深入开展反分裂斗争，严格落实各项维稳措施。完善矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展风险隐患排查整治，做到早发现、早处置、早化解。依托网格化管理和信息化手段，提升基层治理能力，健全公共安全体系。加强重点区域、重点人群服务管理，强化情报信息研判和应急处置能力建设，确保各类风险可控可管。深化平安措美建设，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动。坚决加强民族团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建活动。依托“民族团结一家亲”“结对认亲”等载体，促进各民族交往交流交融。加强国家通用语言文字推广，提升各族群众沟通能力，凝聚共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。坚决狠抓安全生产。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，落实安全生产责任制，压紧压实属地、部门、企业和个人“四方责任”。聚焦道路交通、建筑施工、矿山、危化品、消防、食品药品、特种设备等重点行业领域，开展常态化安全隐患排查整治。加强安全生产宣传教育和应急演练，提升全民安全意识和自救互救能力。健全应急管理体系，完善方案预案和物资储备，确保一旦发生险情能够快速响应、高效处置，切实保障人民群众生命财产安全。
二、主攻“一批项目”，夯实高质量发展强根基。树牢“项目为王”理念，把项目建设作为推动经济社会高质量发展的主抓手，全力以赴抓招商、促落地、强管理。聚焦招商攻坚。围绕措美特色资源和主导产业，精准谋划招商方向，突出文旅融合、高原特色农牧业、清洁能源等优势领域，实施“以商引商、产业链招商、精准招商”策略。加强与援藏省市的合作，积极参加国内外展会和投资促进活动。优化招商服务，实行“一项目一专班”全程跟踪，推动签约项目早落地、早投产、早见效。力争年内完成招商引资5000万元以上。聚力项目提速。2026年拟计划实施新建项目34个，完成固定资产投资92188万元。加快推进措美镇乃西乡农村饮水、雪金当水渠、乃西乡古堆乡供暖等续建项目，全力建设农畜产品交易市场、古如拉措中心环线公路改扩建、公租房等新建项目，简化审批流程，实行并联审批和容缺受理，缩短项目落地周期。强化要素保障，统筹用地、用能、资金、人才等资源，优先向重大项目倾斜。实行项目建设“挂图作战”，明确时间表、路线图和责任人，加强督查调度，确保项目建设按计划推进。聚合管理增效。健全项目管理制度体系，完善从立项、建设到竣工验收的全生命周期管理机制。强化项目资金监管，确保资金使用安全高效。推行智慧工地、信息化监管等现代化管理手段，提升工程质量和安全生产水平。加强部门协同联动，形成齐抓共管合力，及时破解项目推进中的瓶颈制约。建立项目绩效评估和奖惩机制，对推进快、效益好的项目给予表扬奖励，对落实不力的严肃追责，不断提升项目管理科学化、规范化水平。
三、培育“一批产业”，构建高原特色产业体系。立足资源禀赋和区位优势，统筹推进基础产业、支柱产业、特色产业协同发展。做强基础产业。夯实农牧业基础地位，加强农田水利基础设施建设，确保完成粮食播种面积不低于1万亩，力争粮食总产量达到3500吨以上。仔畜成活率达94%以上，重大动物疫病防控疫苗接种率达100%。壮大发展绵羊、牦牛及饲草料基地建设，加大牲畜出栏率，提高畜产品的商品转化率。大力发展农产品精深加工，延伸产业链、提升价值链。做优支柱产业。以清洁能源和文旅融合为重点，推动支柱产业提质增效。加快推进哲古一期80MW保障性风电项目并网发电，全力做好哲古二期120MW风电、古堆地热等清洁能源项目建设，打造高原绿色能源基地。依托哲古草原、古如拉措、民俗文化等资源，发展生态旅游和文化体验游，提升景区基础设施和服务质量，积极融入国道219联盟，举办好哲古草原音乐会、全民健身运动会、“古如拉措”徒步登山等活动，促进“旅游+文化+生态”深度融合，力争接待区内外游客15万人次以上，实现旅游创收突破500万元。做大特色产业。深挖措美特色资源潜力，做好矿产资源开发，大力发展藏（中）药材种植加工、高原特色食品、民族手工艺品等产业。实施品牌培育工程，打造优质农产品和手工艺品的“措美品牌”，拓展线上线下销售渠道。支持企业带动合作社和农户，形成“企业+合作社+农户”的利益联结机制。积极发展电子商务，提升特色产品市场竞争力和影响力。
四、统筹“一幅蓝图”，绘就城乡融合发展新景。坚持以城乡要素双向流动为核心，推动县城、乡镇、村庄功能互补、协同发力。推动城乡融合协同发展。坚持优化国土空间布局与推进区域协调发展一体谋划，统筹推进交通、水利、能源、通讯等基础设施一体化建设，加快G219乃西乡至县城段修复养护工程项目建设，完善城乡物流与寄递服务网络。深化“以工代赈”模式，推动县城产业与乡村特色产业联动，促进人才、资金、技术向乡村流动，构建“县城引领、乡镇辐射、乡村支撑”的融合发展格局。提升城市功能品质建设。持续推进城市美化、绿化、亮化、净化、智慧化“五化”提升行动，以大整治促进城市管理水平大提升。加快推进县域统筹优化生活垃圾收运处置体系试点项目、公租房项目建设。健全城市治理机制，强化市政设施维护与市容环境整治，完善教育、医疗、养老等公共服务配套，打造生态宜居、便捷高效的高原县城。推进高原乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，认真落实常态化防止返贫致贫监测和精准帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。以农牧民增收为核心，完善农牧业扶持政策，壮大乡村特色产业，完善联农带农机制。持续深化和美乡村建设行动，开展好农村人居环境整治提升工作。完善乡村水电路讯网等基础设施，健全村集体经济利益联结机制，实现农业强、农村美、农民富。
五、激活“一个动力”，释放改革开放深层活力。坚持把改革开放作为推动高质量发展的关键一招，加快重点领域和关键环节改革突破，着力优化营商环境，拓展对外交流合作空间。深化重点领域改革。围绕国有企业、财政管理制度、税收征管等关键领域，稳步推进改革工作，激发市场主体活力。深化“放管服”改革，推进审批流程再造和数字化政务服务，提升政府治理效能。统筹推进教育、医疗、文化等社会事业改革，促进公共服务均等化、优质化。积极探索生态保护与经济发展协同机制，推动绿色发展制度创新。优化营商环境体系。对标先进地区，加快县政务服务中心标准化建设，全面推进“一网通办”“一窗受理”等升级扩面，深化“高效办成一件事”服务工作。完善企业开办、项目审批、要素保障等全流程服务，实行“一企一策”精准帮扶。加强市场监管和信用体系建设，维护公平竞争市场秩序。畅通政企沟通渠道，及时解决企业发展中的困难和诉求，打造投资放心、发展安心、干事顺心的营商环境。强化对外交流合作。充分发挥对口援藏、东西部协作等战略平台作用，聚焦清洁能源、生态环境、现代农牧、文旅发展等重点领域，深化与援藏省市及兄弟县区在经济、文化、科技、人才等方面的全方位合作。积极探索“飞地经济”等跨区域合作模式，推动建立利益共享、优势互补的产业协作体系，共同打造清洁能源产业集群。鼓励皖藏各族群众在商贸、旅游、文化节庆等方面开展常态化交流。持续推进短期人才援藏、干部双向挂职培训、教育医疗帮扶等工作。加强党政代表团互访考察，形成联系更加紧密、交往更加频繁、合作领域更加宽广、情谊更加深厚的良好格局。
六、守护“一片青绿”，打造生态文明建设高地。坚持生态优先、绿色发展，全面落实习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严守生态保护红线。全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，强化自然保护地、湿地、水源涵养地监管，严禁非法开发建设。深入开展国土绿化行动，力争完成植树造林460余亩，植树6万株以上。重拳污染防治攻坚。推进“无废城市”建设，聚焦大气、水、土壤污染治理，持续改善县域环境质量。加强城乡垃圾收运体系和污水处理设施建设，推进农村人居环境整治提升行动。强化施工扬尘、交通尾气等治理，确保空气质量保持优良。开展重点流域、饮用水水源地专项整治，确保水质稳定达标。压实责任监管链条。健全县、乡、村三级生态环境保护责任体系，落实“党政同责、一岗双责”。严格落实河湖长制和林长制，严格执行生态环境损害赔偿制度，对破坏生态环境的行为依法从严惩处。强化部门协同执法，形成生态环境保护合力，确保各项措施落到实处。
七、厚植“一份福祉”，提升民生保障优质水平。坚持以人民为中心的发展思想，在就业增收、公共服务、社会保障上持续发力，让发展成果更多更公平惠及各族群众。千方百计促就业。深入实施就业优先战略，依托本地优势产业，开发更多就业岗位。深化与援藏省市劳务协作，组织开展订单式技能培训和转移就业。鼓励返乡创业和个体经营，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保高校毕业生就业率达到95%以上，各类技能培训600人，农牧民转移就业4100人、劳务收入7600万元以上。凝心聚力办民生。扎实推进优质均衡教育，持续落实好15年公费教育政策，普及好国家通用语言文字，推进体育事业健康发展。实施健康优先发展战略，持续提升爱国卫生运动成效，开展卫生提质增效行动，优化和落实生育支持政策，加强高原性疾病、传染病防控救治能力和公共卫生应急管理体系建设。实施文化惠民工程，推进乡镇综合文化站、村居文化室服务效能，确保开展文化惠民活动不少于60场次，推选优秀文艺作品2部以上。持续实施人大票决制项目，补齐饮水安全、道路硬化、电力通信等基础设施短板。固本培元强保障。持续健全覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高城乡居民养老保险、医疗保险待遇水平。完善社会救助、残疾人保障等制度，加强对困难群众、残疾人、孤寡老人、留守儿童等群体的精准帮扶，落实临时救助和慈善救助。持续推进宜居型农房改造项目建设，全面提升农房抗震性能和住房安全保障水平。强化粮食安全和物资储备，加强防灾减灾和应急救援能力建设，保障群众生命财产安全，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
加强政府自身建设
各位代表！实干担使命，奋进启新程。强势开局需高标引领，攻坚突破要实干作答。我们将始终把“两个确立”作为根本遵循，把“两个维护”作为最高政治原则，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党对经济工作的全面领导落到实处、见到实效。深耕法治政府建设，扎实推进重点领域立法，坚持严格规范公正文明执法，坚决执行人大及其常委会决议决定，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化担当作为，敢于啃转型升级、争资立项、改革创新的“硬骨头”，勇于直面发展中的风险挑战，以务实举措破解经济社会发展堵点难点。严守廉洁底线，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决整治庸政懒政怠政，不断提升一体推进“三不腐”能力水平；持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，大力纠治“四风”、弘扬新风正气，从严管控“三公”经费，压减非刚性支出；抓实重点领域审计监督，规范财政资金使用，以政府“紧日子”换取各族群众“好日子”。
各位代表！宏图绘新卷，聚力建新功。“十五五”的蓝图催人奋进，追赶超越的使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感抢抓机遇，以“逢山开路、遇水架桥”的精气神攻坚克难，以“踏石留印、抓铁有痕”的硬作风狠抓落实。在新时代新征程上，勇当先锋、敢打头阵，用实干破解发展难题，用实绩回应群众期盼，奋力谱写中国式现代化措美新篇章，为强国建设、民族复兴贡献更多措美力量！
