措美县十二届人大
七次会议文件
措美县2020年国民经济和社会发展计划
执行情况与2021年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
--2021年1月14日山南市措美县第十二届人大七次会议上
措美县发展和改革委员会（经信局、粮储局）
各位代表：
受县人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，面对国内外复杂形势，疫情的严重冲击和艰巨的改革发展稳定任务，在县委的正确领导下，在县人大常委会的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实区党委、市委、县委决策部署，认真执行县十二届人大五次会议审议批准的《2020年国民经济和社会发展计划》。牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦经济工作、民生保障、产业发展、基础设施等方面，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。全年经济保持总体平稳、稳中有进，经济社会发展主要目标任务完成较好，计划执行情况总体良好。
（一）经济运行总体平稳。地区生产总值预计完成83600万元，同比增长6.7%，其中：一产2963万元，二产49872万元，三产30765万元，同比分别增长2.8%、8.1%、4.8%。全社会固定资产投资预计完成63587万元（按形象进度），同比下降8%完成年度目标的104.6%；农村居民人均可支配收入预计完成14310.9元，同比增长13.3%；社会消费零售总额预计完成14300万元，同比增长13.3%；本级财政收入预计完成3284万元，同比增长5％；税收收入预计完成1923万元，同比下降31.8%；工业增加值完成1950万元，同比增长35.6%。全年共接待国内游客95420人次，同比增长17.4%；全县旅游综合收入 78.6万元，同比增长1.1%。
（二）脱贫攻坚成效不断巩固。全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，不断巩固脱贫成效，夯实基础设施，健全完善防止脱贫户返贫预警机制。全年搬迁308户1277人，完成搬迁户218户715人户口迁移。县内8个易地搬迁安置点均配备扶贫产业，137户512人建档立卡贫困搬迁对象产业扶持率达到100%。实现长期稳定就业24户35人，实现转移就业人员19户26人，确保劳力搬迁对象每户至少一人稳定就业。对县域内38户生产资料变更户，按照人均1.5亩耕地标准，在当许社区真巴组开垦耕地204亩，确保搬迁群众有田耕、有地种。积极开展DB搬迁动员工作，目前共有78户257人有意愿搬迁。完善落实家庭医生签约服务和健康管理制度。实施总投资915万元的季节性缺水工程6个，有效解决559户1768人的季节性饮水问题。水质监测工作已经全部完成，51处饮水点，水质检测均已达标。
（三）农牧业供给侧结构改革稳步推进。完成建设高标准农田1134亩，总投资345万元。全年总耕地面积达14740.8亩，粮经饲比调整为69:14:17。粮食产量达到3204.7吨。全县牲畜存栏、出栏分别达124404、57940（头、只、匹）。全县畜禽产品总产量2271.1万吨，其中猪牛羊肉产量2270吨，家禽肉产量1.17吨，奶类产量4857.5吨，全县黄牛改良完成1690头，完成计划任务的102%，各类新生仔60928头（只、匹），仔畜成活56642头（只、匹），成活率93%。动物疫病防治疫苗接种免疫率为100%。
（四）项目建设有序推进。全县在建项目88个，完成投资63587万元。其中：国家投资项目40个，累计完成投资26817.4万元；招商引资项目3个，累计完成6378万元；援藏项目2个，累计完成7403万元；民间投资项目2个，累计完成投资4010万元。录入国家重大项目库252个，总投资42.49亿元，录入在线审批平台379个，总投资64.8亿元。G560、G219措美段全线贯通，乡镇公路通畅率达100%，通村公路通达率、畅通率分别达到100%、87.5%。扎扎易地搬迁安置点、哲古水库、乃西乡35千伏输变电站、措美县10千伏及以下中低压配电工程建设项目、县城综合市场等重大项目已投入使用。哲古镇人居环境整治项目、县城供氧、供水二期等项目有序推进。哲古边疆明珠小镇建设已获得市级批复。
（五）民生福祉更加厚实。全年累计完成农牧民技能培训16期，受训646人（其中建档立卡户农牧民群众74人），完成转移就业5034人，创收3158万元。153名应届高校毕业全部就业，就业率100%。城镇登记失业率控制在2.1%以内。全面推进素质教育，落实各类教育补助奖励资助991.1万元。全民免费健康体检实现全覆盖，孕产妇住院分娩率达100%，婴幼儿零死亡。医疗救助报销645人239.4万元、城乡居民医疗保险报销742人666.8万元，城乡居民基本医疗保险参保12796人，参保率100%。落实低保、五保、残疾人补贴等资金589.4万元。广播和电视覆盖率分别达到96.8%、98.4%。400万元以下项目交由本地农牧民施工队（企业）实施项目39个，总投资4598万元，带动本地农牧民工就业978人，实现增收918万元。
（六）改革开放加快推动。纵深推动“放管服”改革，优化营商环境，精简项目审批程序。大力推动“互联网+政务服务”改革，8家单位入驻政务服务中心，80%以上事项实现了网上办理。全年新增市场主体176个，全县市场主体达1540个，注册资本139317.6万元，农牧民专业合作社81户。有序推动财税体制改革，全面公开政府部门预决算，全年减税降费88万元。继续全面深化医疗体制改革，推行“先住院后结算”“药品零差价”药品挂网采购制度。顺应绿色发展趋势，大力开发清洁能源，哲古22MW风电项目顺利开工，三峡集团50MW风电项目可研评审通过，正在办理前期手续。
（七）生态保护持续加强。全力以赴做好生态环境保护工作,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。完成义务植树面积1200亩，种植苗木8.26万株，投入100万元；生态修复项目、苗木移栽、退牧还草项目工程正在有序推进；重点区域公益林建设项目，造林面积816.3亩，目前项目进度达90%。禁牧草场170万亩，常态化落实河湖长制，开展巡河巡湖74次。大力实施人居环境整治工程，累计清理农村生活垃圾716吨，河塘沟渠垃圾28.2吨，环境卫生得到了质的飞越。2020年农村户厕改厕45户，已通过验收。PM10平均浓度为0.042mg/ m³，PM2.5平均浓度为0.021mg/ m³，县域环境空气质量标准达到一级标准。
各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，经过五年的奋斗，我县“十三五”规划纲要主要目标和任务总体进展顺利，基本实现预期发展目标，国民经济和社会发展正朝着高水平高质量全面建成小康社会的目标持续迈进。2020年措美县经济社会发展运行总体良好，脱贫巩固成效显著，农牧业结构稳步调整，生态环境质量总体改善，基础设施和人民生活持续改善，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定，但是经济发展中依然存在一些困难和问题，主要体现在以下几方面：经济规模总量还不够大，增长速度还要加快；产业发展层次低，招商引资项目引进落地生效缓慢；农牧民增收形势严峻；城市综合功能还不够完善；基础设施还存在一些短板等。
二、2021年经济发展总体要求和发展目标
2021年，我们要贯彻党的十九届五中全会精神，中央第七次西藏工作座谈会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异的成绩庆祝建党100周年和西藏和平解放70周年。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和总书记关于西藏的重要论述和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，正确处理好“十三对关系”，扎实做好稳定发展生态强边“四件大事”，坚决实现“四个确保”，奋力推进新时代措美长治久安和高质量发展。
（二）预期目标。按照上述总体要求和工作思路，综合考虑，今年经济主要预期目标是：全县生产总值增长9%以上、全社会固定资产投资增长10%以上；一般财政公共预算收入增长2%以上；税收收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以内。
三、2021年国民经济和社会发展主要措施
为完成上述计划目标，按照市委、县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力做好以下重点工作：
（一）着力释放需求活力，持续推动经济平稳运行。一是全力推动重大项目建设。继续完善并落实项目管理制度，对重点项目推进实施“挂图作战”，强化项目谋划，提升项目服务水平，坚持项目动态跟踪管理服务。第一时间掌握项目立项审批、核准、备案及开工等信息，建立重点投资项目动态库，实时更新项目信息，掌握项目进展情况，做到应统尽统。重点抓好水厂二期、供暖、供氧二期等投资较大项目的实施，加大监督调度，使其早日竣工投入使用。二是切实加大项目储备力度。瞄准主导产业和优势产业，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的优质重大项目，并将项目纳入山南市、自治区项目总盘子。同时，积极推进在库储备项目前期工作，促进在库项目加快转化实施，形成滚动储备、持续转化的良性循环。对符合入库条件的500万元以上项目逐一梳理，及时申报，早日入库统计，切实增强经济发展内生动力。三是竭力加大招商引资力度。梳理全民抓招商的理念，充分发挥招商引资优惠政策作用，依托幸福家园平台，积极与区内外企业开展经贸洽谈，争取更多企业到措美（措美县园区）投资兴业。继续紧盯正在洽谈的项目，协调推动项目早日落地、早日开工建设，加快建设哲古22MW风力发电项目，积极推进三峡50MW风力发电项目审批，确保完成2021年招商引资目标任务。
（二）着力推进产业转型升级，夯实经济增长稳定性。一是继续优化农牧业结构。实施好“粮食单产提高四年行动”，乃西百亩苗圃基地、恰杂百亩藏药材、措美镇黑青稞、扎西松多村千只绵羊繁育、哲古牦牛、具巴绵羊短期育肥基地建设。加强农田水利基础设施建设、确保基本农田不低于1.5万亩、完成播种面积1.5万亩，力争粮食总产量达到3130吨。完成黄牛改良、牲畜出栏率、存活率、肉产量等任务。二是大力开发旅游服务业。深刻认识措美县的区位和地理位置，充分发挥哲古草原等生态旅游资源独特优势，以哲古草原自然公园试点建设为抓手，加紧实施哲古景区、哲古镇边疆明珠小镇、哲古环湖公路等项目，打造精品旅游线路，融入乃东、琼结旅游大环线，加快旅游业提档升级，促进富民增收，带动全面发展。三是加快产业培育力度。依托青稞、牦牛、绵羊等资源优势，推动高原农牧业产业发展。加快推进哲古镇一体化畜产品综合加工产运营。加强漫其牦牛食品加工厂的运营，做大做强畜产品加工。大力发展民族手工业、藏医药、藏香等产业。充分开发清洁能源，不断提高清洁能源发展效益。
（三）着力增进民生福祉，持续提升居民幸福感。一是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴。坚持把巩固脱贫成果、推进乡村振兴有机结合，完善防范返贫预警机制，深入贯彻落实乡村振兴战略。推动供氧一期、扎西松多水库、水厂二期、古堆乡生活垃圾无害化处理工程、下巴水库等基础配套项目，切实加快建设哲古明珠特色小镇、乃西村人居环境综合整治工作等，不断增强农牧民获得感、幸福感、满足感。二是推动社会事业均衡发展。大力推进优质教育资源整合，不断扩大优质学校覆盖面。强化传染病防控三级网络建设，夯实联防联控的基层基础。全面落实卫生惠民工程，提升基层公共卫生服务水平。健全城乡养老服务体系。继续推进城镇居民基本医疗保险工作，进一步提高参保覆盖面，完善城乡低保、优抚政策，提高低收入群体生活保障水平。三是切实增强农牧民增收。切实把改善农牧区生产生活条件，增加农牧民收入作为首要任务。加快推进措美县高标准农田建设，加大水利设施建设，下大力气抓好粮食安全生产，确保全县农作物播种面积保持稳定，稳定粮食生产，通过加大劳务输出力度，促进农牧区富余劳动力转移，多渠道促进农牧民群众持续增收。
（四）着力深化改革，提升优化发展环境。一是推进重点领域改革。深化“放管服”改革，进一步推进简政放权，加快“互联网+政务服务”改革，提高事项网上可办率。深化财税制度，完善预算制度，强化预算执行，注重绩效管理，提高财政资金使用效益。继续研究推动医疗体制改革。二是优化营商环境。牢固树立“亲商近商尊商”的招商理念，构建亲清政商关系。围绕提升服务企业的能力和水平、转变接待企业的态度和方式等方面，不断优化营商环境。三是强化援受合作交流。继续抓好教育、卫生组团式援藏和就业援藏，拓展人才智力、产业项目和“三农”领域援藏工作。做好“十四五”对口援藏规划编制和援藏项目梳理工作。加强干部交流培训，构建藏皖两地更加亲密友好的合作局面。
（五）着力推进平安建设，全力保障和谐稳定。一是突出抓好防汛抗灾减灾。加强雨水汛情监测，强化山洪灾害预报预警，全面做好水库、堤防工程等重点部位防范，落实物资储备、应急值守、信息报送、隐患排查等工作，确保安全度汛。健全完善防灾减灾体制机制，提高防灾减灾知识社会公众普及率。二是坚守安全生产底线。切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感使命感，把各项安全生产措施落到实处，切实维护好人民群众生命财产安全和社会大局稳定。大力开展交通运输、矿山、建筑、消防、易爆易燃品和危险化学品等领域专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。三是坚守生态环保底线。持续整改落实中央和自治区环保督察转办案件、反馈问题，强化环保底线红线意识，把生态环保工作作为一项重要政治任务来抓，作为一项民生工程来抓，不能因为项目建设等原因降低环保要求。要守住底线红线、明确职责，主动担当作为。四是坚守和谐稳定底线。严格落实区党委、市委和县委维稳工作部署，进一步加强社会治安综合治理，健全完善社会矛盾纠纷调处机制，加大对拖欠农民工工资信访问题的排查力度，切实将群众合理诉求解决到位，保证拖欠农民工工资信访事项得到及时有效化解。
各位代表 ，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。2021年是“十四五”开局之年，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、政府的坚强领导和县人大监督下，聚焦经济社会发展目标任务，锐意进取，齐心协力、真抓实干，全力推动经济高质量发展，奋力谱写措美新篇章！
以上报告，请予以审议。
谢谢大家！
